西双版纳傣族自治州人民代表大会常务委员会工作报告 【摘要】

———2013年3月26日在西双版纳傣族自治州第十二届人民代表大会第三次会议上


西双版纳新闻网 编辑: 2013年04月09日 00:00

州人大常委会主任  杨建明


2012年主要工作
    2012年,州人大常委会在州委的领导下,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,坚持主题主线总基调,紧紧围绕全州工作大局,依法履职,扎实工作,圆满完成了各项工作任务,为推动全州科学发展和谐发展跨越发展作出了积极贡献。
    一、注重科学立法,提高立法质量
    常委会坚持科学立法、民主立法、突出地方特色的原则,把单行条例修订和单行条例实施办法制定作为立法工作的重点,广泛集中民智,反映民意,不断提高立法质量,推进民族自治地方法制建设进程。
    结合实际,深入调研,广泛征求意见,认真审议论证,按照急需先立、成熟再立的原则,制定州十二届人大常委会立法规划,确定立法项目6件,其中立法条件比较成熟的立法项目4件,需要进一步深入调研论证的立法项目2件;完成社会治安综合治理条例(修订)颁布实施相关工作,召开条例颁布实施座谈会,推动条例的学习宣传和贯彻实施;继续推进澜沧江保护条例的修订工作,听取和审议州政府关于提请审议澜沧江保护条例(修订草案)的议案,交相关工作委员会进一步审议;对继续开展立法“回头看”森林资源保护条例进行立法调研,针对条例与全州经济社会发展、上位法、现行林业政策等不相适应的实际,决定将条例修订列入2013年立法计划;加强对单行条例实施办法制定工作的监督,听取州政府关于4个单行条例实施办法制定工作情况汇报,督促政府出台旅游条例、古茶树保护条例、天然橡胶管理条例实施办法;积极参与省人大有关委员会开展气象灾害防御条例、三江滇西北流域资源开发利用和生态补偿条例、生物产业促进条例、湿地保护条例、学前教育条例、非物质文化遗产保护条例等法规的立法工作。
    二、加大监督力度,增强监督实效
    常委会全面贯彻实施监督法,按照“围绕中心、突出重点、讲求实效”的工作思路,紧紧围绕全州改革发展稳定大局和事关群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,探索和改进监督方式,拓宽监督渠道,注重发挥专题调研在监督工作中的作用,注重加强与“一府两院”的工作联系,注重加强与省人大常委会、县市人大常委会的工作联动,注重强化跟踪检查,加强对审议意见的跟踪督办,努力在增强监督实效上下功夫,推进法律法规在我州的有效实施,促进“一府两院”依法行政和公正司法。一年来,共召开人大常委会会议8次,主任会议22次,开展执法检查、视察、专题调研19次,听取和审议“一府两院”专题工作报告18项。
    (一)加强法律监督,推进法律法规贯彻执行
    听取和审议城镇市容和环境卫生管理条例执法检查工作建议整改落实情况的报告,督促执法检查所提建议的落实,促进城镇市容和环境卫生的改善。对天然橡胶管理条例、古茶树保护条例贯彻执行情况进行执法检查,就加强领导、营造氛围、完善制度、夯实基础、严格执法、强化服务等方面提出建议,促进条例的实施和实施中出现问题的解决。抓好规范性文件的备案审查,对报送备案的职工生育保险实施办法、水资源费征收使用管理办法等7件规范性文件依法进行审查。积极配合全国人大华侨委员会开展对归侨侨眷权益保护法执法检查所提整改建议落实情况检查。
    (二)强化工作监督,保障和促进经济社会发展
    加强对经济工作的监督。把加快转变经济发展方式这条主线贯穿于监督工作全过程,加强对国民经济计划和财政预算执行情况的审查监督,对上半年国民经济和社会发展计划执行情况、地方财政预算执行情况、工业企业生产经营情况进行检查,听取和审议关于2012年1-6月国民经济和社会发展计划执行情况及地方财政预算执行情况、2011年地方财政决算及州本级财政决算、2011年度州本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告,审查批准2011年州本级财政决算。
    加强对司法工作的监督。对全州法院关于刑事审判工作和执行工作、全州检察机关开展侦查监督工作和公诉工作情况进行调研,听取和审议“两院”专题报告;对“两院”工作进行专题视察,分别听取州法院和州检察院2012年工作情况汇报,促进全州各级法院和检察院的工作,促进“两院”依法办案、公正司法。
    加强对社会热点难点问题的监督。对全州城市交通管理情况、文化建设和发展情况进行专题调研,听取和审议调研报告,督促提升城市管理水平、推进全州文化大发展大繁荣。听取和审议关于农垦改革工作、打击非法彩票和禁毒工作、2012年全州公安工作情况的报告,促进平安和谐州建设。听取和审议《生态州建设规划》执行情况的报告,推进生态立州战略实施;深入州森林公安局视察指导工作,听取工作汇报,支持和推动职能部门保护生态资源、维护生态安全工作。对全州规范旅游市场提高服务质量工作情况进行调研,促进旅游产业发展,积极维护西双版纳州良好形象。召开首次全州人大信访工作会议,总结交流人大信访工作经验和做法,研究部署新形势下人大信访工作;切实做好常委会机关信访工作,化解社会矛盾,促进社会和谐稳定,全年共接待群众来信来访51件121人次。
    三、注重科学民主,行使重大事项决定和人事任免权
    常委会围绕全州改革发展稳定大局,依法行使重大事项决定权,适时讨论决定事关经济社会发展全局和社会普遍关注的重大事项,及时依法作出决议和决定。一年来,对州本级财政决算、地方财政预算超收暨上级财政返还和补助收入安排等重大事项作出决议和决定13项。
    坚持党管干部和人大及其常委会依法选举任免相统一的原则,把坚持党的领导、充分发扬民主和依法办事有机结合起来,认真把好选举和人事任免关,确保选举和人事任免工作的顺利进行。一年来,共任免国家机关工作人员88人(次),其中任命和决定任命72人(次)。组织召开州十二届人大二次会议,依法选举产生19名西双版纳傣族自治州出席云南省第十二届人民代表大会代表。继续加强对选举和任命干部的监督,不断提高选举和任命干部的公仆意识、宗旨意识、自觉接受监督意识。
    四、加强代表工作,发挥代表作用
    常委会充分尊重代表的主体地位,努力提高代表服务保障工作水平,支持和保障代表依法履职,代表作用得到进一步发挥。
    支持和保障人大代表依法履职。为代表寄送《中国人大》《云南人大》《西双版纳人大》等学习资料,加强代表培训,积极为代表学习创造条件;全年共邀请37名代表列席常委会会议,组织代表参加执法检查、工作检查、专题调研、“一府两院”考核、听证、庭审、评议等活动共129人次,为更好地发挥代表作用搭建平台;建立律师为人大代表服务机制,在全州范围内按照地域选派律师组成法律服务团,为部分州人大代表履行代表职责和社会职务提供法律保障;组织西双版纳选举产生的省人大代表和部分州人大代表,并邀请驻州的全国人大代表共54名代表,视察全州水利工程建设情况,有效推进全州水利事业发展;继续在人大代表中开展“五个一”主题活动,丰富代表活动内容,开展“五个一”主题活动情况检查,不断推进“五个一”主题活动,切实增强代表在闭会期间的履职意识。
    认真做好代表建议交办和督办工作。强化办理责任,创新方式方法,加大代表建议督办力度,不断增强代表建议办理工作实效。召开建议交办会,及时将州十二届人大一次会议代表提出的152件建议分别交由州政府和有关部门办理;扎实开展代表建议督办工作,明确常委会各工委督办责任,选择9件代表建议由常委会领导牵头重点督办。同时,强化对闭会期间代表提出建议的交办、督办力度,切实解决代表提出的涉及人民群众切身利益的问题。代表提出的建议已全部办理答复,解决率和满意率不断提高。
    五、加强联系指导,推进基层政权建设
    常委会准确把握换届选举工作的指导思想、工作原则和工作要求,深入开展县乡人大代表换届选举工作调研,拟定我州关于县乡人大代表换届选举工作实施意见,报请州委批转执行;与有关部门共同组织召开全州县乡人大代表换届选举工作会议,学习传达全省县乡人大代表换届选举工作会议精神,安排部署全州县乡人大代表换届选举工作。加强对县乡人大代表换届选举工作的指导,常委会领导深入县市、乡镇了解换届选举工作进展情况,有针对性地提出指导意见,帮助解决换届选举中的法律问题和实际困难,促进县乡人大代表换届选举工作交流,确保全州县乡两级人大换届选举工作任务的圆满完成,选举产生新一届县市、乡镇人大代表和县市、乡镇领导班子,为推进我州基层政权建设,实现科学发展和谐发展跨越发展奠定组织基础。
    六、加强自身建设,增强依法履职能力
    常委会结合新形势对人大常委会提出的新要求,认真贯彻落实州委《关于加强和改进新形势下人大工作的意见》,以学习宣传贯彻党的十八大精神为重点,不断加强政治理论学习,深入开展“学习贯彻十八大、人大工作怎么干”讨论活动,增强了做好人大工作的责任感和使命感。积极开展创先争优和“四群”教育活动,在机关干部职工中提出“履职不懈怠、工作不出错、服务不缺位、形象不受损”的基本要求,努力营造常委会机关扎实工作、争当先进的良好氛围;认真学习贯彻中央八项规定、省委实施办法、习近平总书记关于厉行勤俭节约反对铺张浪费的重要批示精神,切实转变作风;按照“一岗双责”要求,切实抓好党风廉政建设;深入基层,帮助基层谋划发展思路,解决实际困难,切实增进与人民群众的血肉联系;针对州十二届人大一次会议不再设立法制委员会、民族委员会、财政经济委员会的实际,在常委会设立民族宗教工作委员会、法制工作委员会、财政经济工作委员会,将环境与资源保护工作委员会更名为农业环境资源工作委员会,并配齐5个工作委员会组成人员,增强了常委会的功能;加强人大宣传工作,积极宣传人民代表大会制度和人大工作,营造良好的舆论氛围;组织参加省人大常委会举办的2012年“为民奉献”演讲比赛,展现了全州人大系统干部的良好精神风貌。
   
2013年工作意见
    2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年,做好今年的工作意义重大。今年人大常委会工作的总体要求是:在州委的领导下,全面贯彻落实党的十八大精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,牢牢把握主题主线总基调,紧紧围绕州委七届四次全会提出的全州经济社会发展的总体要求和重大举措,依法履职,创新有为,为推动全州经济社会发展实现新跨越做出新的更大贡献。
    一、全面贯彻落实党的十八大精神
    把学习宣传贯彻党的十八大精神作为常委会当前和今后一个时期的首要政治任务,以党的十八大精神统领人大工作,认真贯彻落实十二届全国人大一次会议精神,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,切实把思想和行动统一到党的十八大精神上来。按照州委的安排部署,围绕中心,服务大局,关注民生,深入研究和解决重大实际问题,认真探索和总结新鲜经验,推进坚持和完善人民代表大会制度在我州的生动实践,推进社会主义民主法治建设在我州的发展实践,推进我州人大工作的创新实践,支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力,保证党领导人民有效治理国家;紧紧围绕全州经济社会发展的总体要求和重大举措,不断调整工作思路,认真行使宪法和法律赋予的各项职权,确保法律法规及省委和州委重大决策部署的落实,充分发挥人大常委会在政治建设、经济建设、文化建设、社会建设和生态文明建设中的作用;从坚持和完善人民代表大会制度出发,发挥人大的独特优势和桥梁纽带作用,坚持运用多种方式和途径,发展更加广泛、更加充分的人民民主,不断扩大公民有序政治参与,认真督促解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
    二、进一步加快立法步伐
    根据完善中国特色社会主义法律体系的要求和我州发展需要,围绕依法治州战略,切实落实依法治州五年规划,推进科学立法、民主立法,拓展人民有序参与立法途径,认真做好自治地方立法工作,坚决维护法律体系的科学、和谐、统一。认真做好澜沧江保护条例(修订草案)的论证和审议工作;加快对森林资源保护条例修订工作的步伐;开展城乡规划建设条例、禁毒条例的立法调研;加大对制定单行条例实施办法的监督力度,不断提高条例执行力。
    三、进一步加大监督工作力度
    围绕全州改革发展稳定大局和事关群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,不断完善监督工作方式方法,增强监督实效,确保宪法和法律的正确实施,促进“一府两院”依法行政和公正司法。注重经济工作,重点开展对“十二五”规划执行和政府全口径预算决算的监督,听取和审议国民经济和社会发展计划执行、地方财政预算执行情况及审计工作等专题报告,组织开展全州重点工程项目进展情况、小额信贷情况的调研;注重桥头堡主阵地建设,重点加强对外贸易工作的监督;注重“三农”工作,重点加强对山区综合开发工作和农业产业化经营情况的监督;注重教育工作,重点加强对“校安工程”建设工作的监督;注重民族文化名州建设,重点加强对文化体育广场建设工作的监督;注重民族宗教工作,重点加强对宗教工作的监督;注重社会保障工作,重点加强对残疾人工作的监督;注重生态建设,重点加强对《生态州建设规划》执行情况、土地资源开发利用工作、城乡植树造林工作、节能减排工作的监督;注重法治建设,重点加强对公、检、法工作的监督,开展交通安全法执法检查;关注各项改革;继续做好规范性文件备案审查工作。
    四、进一步行使好重大事项决定和人事任免权
    围绕改革发展稳定大局和重大决策部署,加强调查研究,广泛听取意见,通过法定程序适时作出决议、决定。积极探索常委会行使重大事项决定权的途径和方法,依法行使重大事项决定权,推进决策的科学化、民主化和法制化。坚持党管干部与人大常委会依法任免相统一,严格执行人事任免工作制度和程序,确保党的意志与人民意志相统一。继续加强对被任命干部的监督。
    五、进一步做好新时期代表工作
    支持和保证人大代表行使国家权力,尊重代表主体地位,不断提升代表依法履职的服务保障水平,不断健全代表联络机构,不断完善代表联系群众制度,通过人大代表充分反映民意、广泛集中民智,更好地发挥代表参与管理国家事务的作用。继续加强代表培训工作,不断提高代表依法履职的能力和水平;继续加强代表服务工作,强化常委会组成人员与代表的联系,坚持邀请代表列席常委会会议制度,坚持邀请代表参加执法检查、视察和调研各项活动,充分保障代表的知情知政权;继续开展代表“五个一”主题活动,不断丰富代表闭会期间活动内容;继续提高代表建议督办实效,创新督办方式,加大督办力度,提高代表建议解决率和满意率,支持和保障代表依法履职。
    六、进一步加强自身建设
    按照“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁”的要求,进一步加强自身建设,增强履职能力。认真学习中国特色社会主义理论体系,深入学习贯彻党的十八大精神,认真开展“学习贯彻十八大、人大工作怎么干”大讨论,坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。建立健全工作制度,修订常委会机关制定的相关制度,制定和完善各工作委员会议事制度,规范工作程序,明确工作职责,增强工作实效。认真落实中央八项规定、习近平总书记关于厉行勤俭节约反对铺张浪费重要批示、省委实施办法、州委若干规定,率先垂范,切实改进作风。继续开展“四群”教育活动,为开展党的群众路线教育实践活动作准备。认真执行领导干部廉洁自律各项规定,切实抓好党风廉政建设,自觉接受组织和群众的监督,真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。改进人大宣传工作,不断提升人大新闻的传播力和影响力。加强与各县市人大的联系,共同推进我州人大工作再上新台阶。
 

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