解决“三难”问题 促进经济发展


西双版纳新闻网 编辑: 2013年11月05日 00:00

□ 段 跃

    近期,云南省纪委、省监察厅、省预防腐败局制定出台《关于纪检监察机关促进解决办事难落实、项目难落地、问题难解决的“三难”问题意见》。我州为切实贯彻落实《意见》,解决“三难”问题,组成调研组深入调查研究,并形成调研报告以提供理论支撑。

“三难”问题存在的现状
    当前,各级党员干部总体上保持了奋发有为、务实创新的作风和精神状态,但也有少数党员干部存在懒散和不作为、慢作为、乱作为等现象。“门难进、脸难看、事难办”一直是群众反映强烈、部门客观存在的老大难问题。虽然只是作风问题的“冰山一角”,但贻害无穷。如果长期听之任之,势必会影响干群关系、败坏政府形象、阻碍经济发展。特别有的地方“三难”问题突出,影响了州委、州政府重大决策部署的贯彻落实,制约着全州经济社会赶超跨越发展。
    近年来,州委、州政府高度重视机关作风建设,加大投诉监督工作力度,积极推进政务服务中心和公开资源交易中心建设,认真开展行政审批事项清理和规范,加强监督检查,严肃开展问责工作,机关行政效能和干部作风明显好转。但工作效率不高,工作拖拉、“慢”的问题仍然比较突出,“三难”问题从一定程度上影响了全州经济社会又好又快发展。
    基层和群众反映强烈的问题主要有:各级政务服务中心“两集中、两到位”没能完全实现,大部分行政审批服务项目授权没有实质性进驻,存在“小权进、大权不进”现象,没有真正起到便民作用;部分行政服务中心窗口人员审批权有限,只是一个收发室,办事要在“窗口”和部门(单位)之间来回跑,限时办结率不高;并联审批制、一次性告知制、限时办结制等服务承诺没落实好,政务效能提速较慢。由于一些部门(单位)没有充分授权窗口审批服务项目,电子政务和网上审批形同虚设;各级政务服务中心工作制度完善,但执行不力,存在上班迟到、有岗不见人,上网玩游戏、服务态度差等情况。
   
“三难”问题存在的成因
    “三难”问题的存在制约着西双版纳州经济社会的进一步发展,分析其原因主要有以下几个方面。
    当前部分领导干部思想认识落后,突出之点就是有单纯行政命令的工作习惯。对某些党员干部存在“放任”意识,虽然党委非常重视,但一些单位和同志认识不足,“说起来重要,做起来次要,忙起来不要”的现象依然存在。在观念上,还存在不适应、不符合科学发展要求的思想观念,开放发展的眼界有待进一步拓宽;在质量方面,“做大”与“做强”统筹兼顾的意识有待进一步增强;在方式方面,对实现全面协调可持续发展的认识有待进一步提高;在保障方面,对培养和造就高素质干部队伍的力度还需进一步加大。
    作风不够扎实。个别干部缺乏责任感和使命感,抱着“当一天和尚撞一天钟”,不思进取,得过且过的消极心态,对工作任务懒散拖沓、敷衍应付、草率了事。少数机关和工作人员服务意识差,办事拖拉、懒惰涣散、态度蛮横生硬的现象普遍存在。少数领导干部特权思想严重,讲排场、比阔气,迎来送往,为经济发展服务、为企业服务的意识淡薄,行政不作为、乱作为、慢作为不同程度的存在,企业和群众办事难现象仍很突出。有些责任部门(单位)在重大项目推进中遇到问题就躲开、碰到困难绕道走,影响项目进展,甚至有些项目因错过时机而退出。
    带有厌烦情绪。许多基层普遍反映各种会议多、通知多、检查多、整顿多、考核多,而且工作要求高、压力大、责任重,致使基层干部精神紧张,身心疲惫。长期的快节奏、超负荷、高强度工作必然会带来沉重的心理压力。特别是临近年终,“上面千条线,下面一根针”,工作千头万绪,各种检查考核接踵而来,基层忙得焦头烂额。各种项目、指标和标准,资料台账一大堆,让工作人员眼花缭乱、叫苦不迭。基层单位(部门)和领导干部普遍觉得上级的考核种类繁多,有的还过于频繁,为迎接考核付出了大量的精力,故引起厌战思想和厌烦情绪。
    执行效能不够高。职能部门有的工作缺乏积极性和主动性,行动迟缓,办事拖拉,人浮于事,致使执行质量和效率不高;有的干部以个人或者小团体的私利为考量,“有利可沾的份外事抢着干,无利可图的份内事躲着走”,上有政策,下有对策;有的工作执行起来虎头蛇尾,遇到困难就偃旗息鼓,没有检查督办就浅尝辄止,后继乏力,使得执行效能较低,执行效果不理想。政务服务中心功能不完善、制度执行不力、监管亟待加强。
   
解决“三难”问题的对策
    破解“三难”问题,需要各级纪检监察机关牢牢把握工作大局,树立“在服务中加强监督,在参与中主动服务”的意识。结合实际,充分发挥职能优势,着力建立服务企业发展的长效机制,不断提高干部队伍整体素质,促进经济社会持续健康发展。
    领导带头做表率。尽管当前我州解决“三难”问题的形势正在朝好的方向发展,但形势依然严峻。由于特殊的政治、历史、文化科技等原因,“三难”问题始终得不到全方位的遏制和解决。要真正的解决“三难”问题,必须要充分认识“三难”问题的严重性和危害性。思想观念的更新是经济社会发展的催化剂,观念的提升,才能打破传统思想的束缚,进一步推进“三难”问题建设的步伐。俗话说,“领导带头,万事不愁”,思想的统一、认识的提高,首先要领导带头,起好表率作用。
    建立组织协调机制。“三难”问题涉及面广,仅靠一两个部门是解决不了的,必须建立组织协调机制。建立纪委领导包联企业制度,将重点项目包联各级纪委常委,结对联系,由各包联常委牵头,带领相关职能部门“上门问计”、“上门服务”现场办公,解决实际问题;深入项目主管单位和项目施工现场开展督导检查,了解掌握重点项目审批进度和前期工作情况,及时协调推动解决项目推进中的困难;会同发改等部门对项目涉及审批事项进行清理,下放审批权,压缩审批时限;建立企业与职能部门联席会议制度,由各纪工委负责,定期组织各自联系的职能部门一把手与企业负责人召开座谈会,面对面沟通交流。当面征求了意见,解决了问题,增强职能部门为企业服务的意识;加强与项目建设部门的协调与衔接,对立项、规划、用地、环评等需要办理的审批手续进行梳理、归纳,督促各相关部门做到主动服务、上门服务,对重点项目即来即办、不拖不压,应批快批,高效办结。
    建立监督检查机制。解决问题的重点是对准焦距、找准穴位、抓住要害,敢于揭短亮丑,建立监督检查机制。要完善工作机制,成立以纪委书记为组长的解决“三难”问题的监督检查协调小组,制定监督检查方案,明确各级纪委、监察局在监督检查中的主体地位和组织协调作用。明确监督检查重点,抓住事关经济社会发展中的重大决策、关系广大群众切身利益的重大项目等,主动出击、及时跟进、积极参与、全程监督,保证重点建设项目和为民办事项目真正成为惠民工程、放心工程、廉洁工程。畅通诉求渠道,改进监督方式,积极探索建立政风行风问题直报点,在重点项目和企业设立政风行风问题直报点,每个直报点聘请监督员1至2名,对有关涉企的执法、服务情况进行及时监督、及时反映。综合运用“制度+科技”手段加强效能建设,充分发挥州委、州政府投诉监督中心“12345”和“西双版纳热线”的平台作用,加大对影响发展环境的人和事重点督办和查纠力度;开展民主评议政风行风常态化建设,以评议为手段,以整改为目的,以群众满意为标准,认真组织公众公开评议机关和窗口服务行业,切实解决影响发展环境、侵害群众利益的行为。
    建立责任追究机制。要研究制定《重点建设项目考核奖惩办法》,根据项目主管部门、审批部门和县市人民政府等不同的级别,细化考核内容和标准,确定考核等级,将重点项目建设完成情况纳入对领导班子和干部的考核。要把各级各部门解决“三难”问题成效纳入党风廉政建设责任制考核,细化考核指标,与经济和社会发展各项工作任务一起部署、一起落实、一起检查、一起考核,确保解决“三难”问题形成一级抓一级、层层抓落实的良好工作局面。要全面落实首问责任制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制等各项规章制度,实行服务程序和服务内容“双提速”,及时纠正服务中存在的问题。在建立责任机制的同时,应抓紧出台相关的法律法规,明确各部门及其负责人的法律责任,对主观上故意瞒报、不作为、隐瞒信息等行为,都必须追究相关责任。
    优化组织机构作风建设。要深入群众听取意见,了解群众的真实想法和服务需求,进一步增强为民服务的针对性、实效性,从群众最关心的地方做起,从群众最不满意的地方改进,多办顺民意、解民忧、惠民生的好事、实事。要着力解决门难进、脸难看、事难办问题,实现服务过程“零差错”、服务事项“零积压”、服务受理“零推诿”、服务方式“零距离”。要围绕为民服务效能明显提高,切实在健全完善服务群众体系上下工夫;要建立健全服务内容量化体系,进一步拓宽为民服务的内容和渠道,做到内容公开、标准公开、时限公开;要建立健全工作制度体系,扎实推进服务工作的制度化建设;要建立健全服务监督体系,确保窗口单位和服务行业为民服务创先争优、健康发展;要建立健全群众评价体系,使为民服务创先争优的过程成为听取群众意见、接受群众监督、群众全程参与的过程。要围绕为民服务能力明显提升,切实在提高服务群众水平上下工夫,扎实开展“三亮三比三评”活动,着力提高党员的思想政治水平,着力提高党员的业务工作能力,着力增强党员做好群众工作的能力,着力加强廉洁自律建设,树立窗口单位和服务行业的良好形象。要把窗口单位和服务行业为民服务创先争优作为当前一项重要工作来抓,真正让基层单位行动起来,在基层见到实效。强化行业部门责任,坚持条块联动,深化党群共建,推动工作创新,努力形成为民服务创先争优的强大合力,为我州振兴发展提供动力支持和组织保障。
 

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