西双版纳傣族自治州人民代表大会常务委员会工作报告 【摘要】

———2014年2月27日在西双版纳傣族自治州第十二届人民代表大会第四次会议上


西双版纳新闻网 编辑: 2014年03月20日 00:00

州人大常委会主任  杨建明

2013年的主要工作
    2013年,州人大常委会在州委的领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,认真贯彻党的十八大、十八届三中全会精神,按照州委的工作部署和州十二届人大三次会议要求,牢牢把握主题主线总基调,紧紧围绕稳增长、惠民生、建生态、促改革,依法履职,扎实工作,圆满完成各项工作任务。
    一、加快立法步伐,提高立法质量
    常委会根据中国特色社会主义法律体系形成后的新要求和全州经济社会发展需要,围绕依法治州战略,坚持科学立法、民主立法,突出重点、体现特色,把单行条例的修订作为立法工作重点,广泛集中民智,反映民意,有效推进立法工作,不断提高立法质量,为全州经济社会发展提供法制保障,促进法治西双版纳建设。完成对澜沧江流域保护条例修订工作,提请本次会议审议。努力推进森林资源保护条例的修订工作,加强与州人民政府的沟通联系,督促州人民政府加快森林资源保护条例(修订草案)的起草和征求意见工作。认真开展立法调研,对城乡规划建设管理条例、禁毒条例、农村宅基地和房屋产权管理、关于规范泼水节活动整治不文明行为进行立法调研。配合全国人大、省人大对陆地边界法、野生动物保护法、行政复议法、水污染防治法、水土保持条例、云南省三江滇西北流域资源开发利用和生态补偿条例、云南省生物产业促进条例、云南省湿地保护条例进行立法调研。为确保立法质量,邀请省人大民族委员会到我州对澜沧江流域保护条例修订工作中的重点问题和关键环节进行指导,广泛征求各级各部门和专家的意见。
    二、突出监督重点,增强监督实效
    常委会全面贯彻实施监督法,按照“围绕中心、突出重点、讲求实效”的工作思路,紧紧围绕全州改革发展稳定大局和事关群众切身利益、社会普遍关注的热点难点问题,不断创新监督工作方式方法,拓宽监督渠道,加大监督力度,增强监督实效。全年共召开人大常委会会议8次,主任会议23次,开展执法检查、视察、专题调研37次,听取和审议“一府两院”专题工作报告21项。
    加强对经济工作的监督。开展上半年国民经济和社会发展计划、地方财政预算执行及重点工程建设、固定资产投资、非公有制经济发展、加强城市规划建设管理提升城镇化特色水平工作、山区综合开发、全州小额担保贷款政策执行等7项专题调研,听取和审议关于“十二五”规划实施情况的中期评估、上半年国民经济和社会发展计划执行、地方财政预算执行、2012年度地方财政预算执行情况及其他收支情况的审计、2012年地方财政决算、加强城市规划建设管理提升城镇化特色水平工作、山区综合开发、农业产业化经营、对外贸易、2013年度地方财政预算收入、上级财政返还收入和补助收入安排及调整支出预算等10个专题报告,配合省人大开展桥头堡战略“沿边开放经济带”开发建设情况调研,促进经济又好又快发展。
    加强对民族文化和社会管理工作的监督。开展对校安工程建设和文化体育广场建设专题调研,听取和审议校安工程建设、文化体育广场建设、宗教工作、残疾人保障工作等4个专题报告,配合全国人大、省人大开展边境民族地区建设和改善民生、民族教育发展情况、边境一线民族经济发展状况、医药卫生体制改革、《发挥地方人大在“和侨、用侨、富侨”中的职能作用探析》课题相关问题调研,促进文化事业和社会事业发展。
    加强对生态环境和资源保护工作的监督。开展对土地资源开发利用和主要污染物总量减排工作调研,听取和审议生态州建设规划执行、土地资源开发利用、城乡植树造林、主要污染物总量减排工作等4个专题报告,配合国家林业局开展珍贵木材基地建设等绿色富民产业调研,配合省委调研组做好关于改革生态环保管理体制的调研,促进生态文明建设。
    加强对农垦改革工作的监督。听取和审议代表视察组关于农垦改革工作情况的视察报告,针对农垦改革存在体制不顺、机制不活、优势丧失、负担沉重、维稳任务重的实际,提出了强化领导,坚定深化改革信心;破冰释题,逐步理顺管理体制;固权稳利,不断激活经营机制;松绑减负,切实减轻发展负重;强基维稳,努力构建和谐新农场的意见和建议,为进一步深化农垦改革发挥了积极作用。
    加强对法律实施和司法工作的监督。开展对司法行政、检察机关监所检察、法院行政审判等工作的专题调研,听取和审议法院行政审判、检察机关监所检察、公安等工作的专题报告,视察州中级人民法院、州人民检察院,促进“一府两院”依法行政和公正司法。组织并配合省人大开展对义务教育法、道路交通安全法、企业工会条例、中小企业促进条例、城市民族工作条例、少数民族语言文字管理条例等法律法规的执法检查,确保法律法规正确实施。完成城市中小学校幼儿园规划建设管理办法、城镇市容和环境卫生管理条例实施办法2个规范性文件的备案审查,维护国家法制统一和尊严。加强信访工作,全年受理群众来信83件(次),接待群众来访205人(次),督促有关部门妥善处理,积极化解社会矛盾,维护公民合法权益。
    加强对审议意见整改落实情况的跟踪监督。及时将常委会审议意见转交“一府两院”及有关部门研究处理,深入实际对常委会关于古茶树保护条例执行情况、生态州建设规划执行情况、山区综合开发、校安工程建设、土地资源开发利用工作、加强城市规划建设管理提升城镇化特色水平工作、打击非法彩票和禁毒工作、刑事审判和执行工作、监所检察工作9个报告的审议意见整改落实情况进行跟踪监督,确保审议意见的整改落实,促进“一府两院”工作。
    三、依法行使重大事项决定和人事任免权
    常委会围绕全州改革发展稳定大局,依法行使重大事项决定权,适时讨论决定事关经济社会发展全局和社会普遍关注的重大事项,及时依法作出决议和决定。对州本级财政决算、地方财政预算超收暨上级财政返还和补助收入安排及调整支出预算、确定“桑康节”为西双版纳州布朗族传统节日等重大事项作出决议和决定6项。
    坚持党管干部与人大常委会依法任免相统一,把坚持党的领导、充分发扬民主和依法办事有机结合起来,严格执行人事任免工作制度和程序,依法任免国家工作人员62人次,确保党的意志与人民意志相统一。继续加强对选举和任命干部的监督,不断提高选举和任命干部的宗旨意识、公仆意识、自觉接受监督意识。
    四、强化服务保障,发挥代表作用
    常委会充分尊重代表的主体地位,努力提高代表服务保障工作水平,不断健全和完善代表联系制度,充分发挥代表参与管理国家事务的作用。
    支持和保障代表依法履职。加强代表培训工作,举办1期人大代表和人大工作者业务知识培训班,参加人员130人。为代表寄送学习资料816份,不断提高代表依法履职的能力和水平。安排21名州代表列席常委会会议,组织代表参加执法检查、听证、庭审、评议等活动共116人次,开展代表约见政府职能部门负责人工作,组织我州选举的省人大代表、部分州人大代表,邀请驻州的全国人大代表集中视察全州农垦改革工作,保障代表知情知政权。继续推进代表“五个一”主题活动,不断丰富代表闭会期间活动内容,提高代表活动实效。州人大代表参加视察、调研共251人次,提出建议、批评和意见178条,为群众办实事、好事299件。
    继续完善代表联系制度。进一步明确州人大常委会组成人员与州人大代表联系的方式、方法和要求,强化常委会组成人员与代表的联系;根据省人大常委会《关于全省各级人大代表联系人民群众的指导意见》,明确各级人大代表联系人民群众的对象,强化人大代表与人民群众的联系。
    认真做好代表建议督办工作。加大督办力度,创新督办方式,明确常委会各工委督办责任,选择11件代表建议由常委会领导牵头重点督办,听取和审议州人民政府关于代表建议办理情况的报告和选联工委关于州人大常委会领导重点督办代表建议落实情况的报告,不断增强督办实效。州十二届人大三次会议代表提出的103件建议全部办理答复代表,代表建议解决率和满意率不断提高。
    五、加强自身建设,夯实履职基础
    常委会按照“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁”的要求,进一步加强自身建设,增强履职能力。加强思想政治理论学习,认真学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,用科学的理论武装头脑,指导实践,推动工作。加强作风建设,扎实开展“四群”教育活动,积极做好党的群众路线教育实践活动前期工作,落实干部直接联系群众制度,住村联户,走访群众,倾听民意,结对帮困,帮助群众谋划发展思路,解决实际困难,切实增进常委会机关与人民群众的联系,夯实履职的民意基础。强化社会主义核心价值观教育,明确人大机关文化建设的基本内容、目标和要求,进一步汇聚共识、凝聚力量,增强常委会机关的凝聚力和战斗力。加强制度建设,开展对人民代表大会、人大常委会、办公室、工委、党建、老干等方面共38项制度的清理和修订工作,不断健全和完善州人大及其常委会各项工作制度。加强党风廉政建设,认真执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》和领导干部廉洁自律各项规定,认真学习贯彻中央“八项规定”、省委“实施办法”以及州委“若干规定”,建立公车管理、公务接待等方面常态化、长效化管理机制,严格控制“三公”经费支出,勤俭节约、廉洁高效,自觉接受组织和群众的监督,促进廉洁型机关建设。
   
2014年工作意见
    2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年,也是全面建成小康社会决定性阶段的重要一年。新的形势和新的任务赋予人大常委会新的使命。今年人大常委会工作的总体要求是:在州委的领导下,认真贯彻党的十八大、十八届三中全会、省委九届七次全会、州委七届六次全会精神,紧紧围绕全州改革发展稳定大局,以提高立法质量、增强监督实效、发挥代表作用为重点,依法履职,不断推动人大工作与时俱进,为奋力推动美丽西双版纳建设作出新的贡献。
    一、深入学习贯彻党的十八届三中全会精神
    把学习宣传贯彻党的十八届三中全会精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务,准确把握三中全会精神实质,充分认识全面深化改革的重大意义,用三中全会精神武装头脑、指导实践、推动工作,切实把思想和行动统一到中央、省委和州委的决策部署上来。深刻理解和把握三中全会作出的推动人民代表大会制度与时俱进的总体要求,以及完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化这个全面深化改革的目标,积极探索发展社会主义民主政治,保证人民当家作主的实现机制和办法,推进人民代表大会制度理论创新和实践创新,把人民代表大会制度坚持好、发展好、完善好。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,把贯彻落实好三中全会精神与贯彻落实州委七届六次全会精神结合起来,努力找准人大工作与全州改革发展稳定大局的结合部和着力点,围绕统筹城乡发展、增强自主增长能力、基础设施建设、城镇化、民族文化建设、对外开放、保障和改善民生、民族团结进步示范州建设、生态文明建设等工作重点,切实增强责任感、使命感,牢固树立大局意识、开放意识、创新意识、忧患意识、责任意识、实干意识,广泛凝聚各方共识,汇聚全社会理解改革、支持改革、参与改革的强大正能量,共同推进全面深化改革的各项任务。
    二、扎实开展党的群众路线教育实践活动
    把扎实开展好党的群众路线教育实践活动作为今年的一项重大政治任务,充分认识开展群众路线教育实践活动的重大意义,切实把思想和行动统一到中央、省委和州委的要求上来,增强思想自觉和行动自觉,坚持主题不变、镜头不换,准确把握教育实践活动的指导思想、目标要求和方法步骤,切实抓好群众路线教育实践活动的重要环节,加强领导,统筹兼顾,有序推进,以强烈的政治意识、大局意识和责任意识确保教育实践活动取得实效。要通过开展党的群众路线教育实践活动,切实推动思想认识进一步提高,作风进一步转变,党群干群关系进一步密切,为民务实清廉形象进一步树立,基层基础进一步夯实,真正让群众受益,努力取得人民群众满意的实效;切实把党的群众路线贯彻落实到人大各项工作中,使人大工作更好地反映民愿、汇聚民智、维护民利,把人大机关建设成为名副其实的地方国家权力机关、全面担负宪法和法律赋予的各项职权的工作机关、同人民群众密切联系的代表机关。
    三、认真行使常委会的各项职权
    (一)更加注重提高立法质量
    围绕依法治州战略,按照依法治州五年规划和州十二届人大常委会立法规划,不断推进科学立法、民主立法,拓展人民有序参与立法途径,突出重点、体现特色,注重增强立法的针对性和可操作性,完善立法工作机制,加强立法队伍建设,进一步提高立法质量,充分发挥民族自治地方立法在全州改革发展中的引领和推动作用,为全面深化改革提供法制保障。积极做好澜沧江流域保护条例的报批、颁布实施和宣传工作;认真做好森林资源保护条例、农村宅基地和房屋产权管理条例的调研、论证、修订和制定工作;加快城乡规划建设管理条例修订相关工作;开展民族教育条例、野生动物保护条例的立法前期调研;加大对制定单行条例实施办法的监督力度,突出法律法规的实效性;配合做好全国人大、省人大常委会开展的各项立法调研活动。
    (二)更加注重增强监督实效
    围绕全州改革发展稳定大局和事关群众切身利益、社会普遍关注的热点难点问题,突出监督重点,积极探索有利于提高监督实效的新机制,尝试有利于加大监督力度的新方法,把法律监督与工作监督、过程监督与结果监督有机结合起来,切实增强监督实效,确保宪法和法律的正确实施,促进“一府两院”依法行政和公正司法。重点加强对地方财政决算、计划和预算执行、审计及审计查出问题整改情况、地方财政预算超收暨上级财政返还和补助收入安排、建设沿边金融综合改革试验区、重点工程项目推进、口岸经济、地方政府性债务管理、城乡居民最低生活保障、基本公共卫生服务项目实施、广播电视“户户通”工程建设、电力供应运行、移民、涉诉信访、预防职务犯罪、公安工作、森林公安工作和农垦改革视察意见整改落实及社会治安综合治理条例执行情况等监督,积极探索对政府全口径财政预算决算的审查和监督,做好规范性文件备案审查工作,认真受理群众来信来访。
    (三)更加注重做好依法决定重大事项和人事任免工作
    积极探索完善重大事项决定制度,对事关改革发展稳定和人民群众普遍关心的重大问题,依法行使重大事项决定权,推进决策的科学化、民主化和法制化。坚持党管干部与人大常委会依法任免相统一,严格执行人事任免工作制度和程序,确保党的意志与人民意志相统一。加强对选举、任命人员的监督。
    四、充分发挥人大代表的作用
    举办省、州人大代表法律知识培训活动,积极为代表订阅履职刊物,提高代表的履职能力;健全和完善常委会组成人员联系代表制度,代表联系人民群众制度,密切常委会与代表、代表与人民群众的联系;坚持邀请代表列席常委会会议制度和参加执法检查、视察、调研、听证、庭审、评议等活动,拓宽代表知情知政的渠道;继续开展代表“五个一”主题活动,加强和规范代表在闭会期间的活动,增强代表活动的实效;加强代表议案建议的办理和督办工作,提高代表建议办复质量和解决率,增强代表履职积极性。
    五、切实加强常委会自身建设
    加强学习培训,提高常委会组成人员和机关工作人员的履职水平;继续完善制度建设,注重制度的落实,提高制度的执行力;加强人大宣传工作和人大理论研究工作;严格执行中央“八项规定”和《党政机关厉行节约反对浪费条例》及有关要求,加强反腐倡廉教育和廉政文化建设;加强与省人大常委会和兄弟州市人大常委会的联系,密切与县市人大常委会、乡镇人大的联系。

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