西双版纳傣族自治州人民代表大会常务委员会工作报告【摘要】

—— 2015年2月12日在西双版纳傣族自治州第十二届人民代表大会第五次会议上


西双版纳新闻网 编辑: 2015年03月15日 00:00

州人大常委会主任    杨建明

2014年的主要工作
    2014年,州人大常委会在中共西双版纳州委的领导下,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和党的十八大、十八届三中、四中全会精神,紧紧围绕全州改革发展稳定大局和依法治州战略,按照州委的工作部署和州十二届人大四次会议要求,依法履职,扎实工作,圆满完成各项工作任务,为促进全州经济社会健康可持续发展作出了积极贡献。
    一、扎实开展党的群众路线教育实践活动
    常委会按照中央和省委关于党的群众路线教育实践活动的部署要求,认真落实“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求,突出为民务实清廉主题,聚焦“四风”,严格对照“三严三实”要求,坚持加强领导与提高认识相结合、扎实工作与分析研判相结合、狠抓学习与强化思想相结合、自我查摆与征求意见相结合、深刻剖析与相互帮助相结合、立行立改与分批整改相结合,扎实稳步推进教育实践活动。活动自始至终贯穿了认真精神,达到了预期目的,取得了有效成果。党员干部受到深刻的思想政治洗礼,真正醒了脑、提了神,思想上补了课、精神上补了钙,进一步坚定了理想信念、严明了政治纪律、强化了宗旨意识,贯彻群众路线的自觉性和坚定性明显增强,“四风”问题得到有力整治,群众反映强烈的突出问题得到有效解决。以转作风改作风为重点的制度建设得到加强,执行力得到提升,履职基础更加稳固。
     二、围绕中心工作,依法行使职权
     (一)坚持立法先行,推进立法工作。常委会坚持“以人为本、立法为民”理念和科学立法、民主立法、突出地方特色的原则,认真贯彻执行立法法和立法工作规则,稳步推进立法工作,促进和保障法治西双版纳建设。认真完成澜沧江流域保护条例修订相关工作,及时做好澜沧江流域保护条例(修订)颁布实施和宣传工作,有效推进条例实施。修订后的澜沧江流域保护条例丰富了澜沧江流域生态环境保护工作的内涵,为全州各级政府和相关部门依法保护澜沧江流域生态环境提供了法制保障。加强与州人民政府的沟通联系,听取州人民政府关于森林资源保护条例修订情况的报告,督促推进森林资源保护条例、城乡规划建设管理条例、禁毒条例3部条例修订草案的起草、论证相关工作。开展民族教育条例、野生动物保护条例立法调研,详细了解2部条例颁布实施以来的执行情况、实施效果、存在问题,并结合我州实际,将条例修订列入立法计划,委托州人民政府开展修订工作。协助全国人大、省人大开展大气污染防治法、陆地国界法、边境管理条例(草案)、人口和计划生育条例(修订草案)、水土保持条列(草案)、林木种子条例(草案)、农村扶贫开发条例(草案)、荒山转让规定、农业产业化经营条例、贯彻农业法实施意见的立法调研和征求意见反馈工作。开展对民族传统建筑保护条例、自然保护区管理条例立法后评估工作;协助省人大开展对信息化促进条例的立法后评估工作。
    (二)加大监督力度,增强监督实效。常委会认真贯彻监督法,按照“突出重点、讲求实效”的工作思路,紧紧围绕全州改革发展稳定大局和事关群众切身利益、社会普遍关注的热点难点问题,健全和完善监督机制,拓宽监督渠道,创新监督方式,加大监督力度,增强监督实效,使监督工作真正有威、有为、有效。全年共召开常委会会议7次、主任会议18次,开展执法检查、视察、专题调研47次,听取和审议“一府两院”专题工作报告23项,接待群众来信来访70件(次)、206人(次)。
    加强经济工作监督。在经济发展呈现新常态的宏观环境下,面对国内宏观经济下行压力加大、增速放缓的新形势、新情况、新特点,强化对经济运行情况的监督,在深入调研的基础上,听取和审议了国民经济和社会发展计划执行情况、地方财政预算执行情况及地方财政预算收入、上级财政返还收入、上级财政补助收入安排和调整收支预算、地方政府性债务管理4个专题报告,要求人民政府加大经济运行监测,加快项目建设步伐,调整优化产业结构,加强政府性债务监管,防范财政和贷款风险,发挥资金最佳使用效益,批准人民政府提出的调整收支预算的报告。强化重点工程项目建设情况的监督,牢牢把握投资增长型经济这一基本州情,开展重点工程项目建设专题调研,听取和审议重点工程项目推进情况专题报告,要求人民政府加强跟踪服务、着力有效推进工程建设进度,优化发展环境、积极拓宽工程建设融资渠道,强化监管措施、积极改善重点工程建设环境。强化产业发展工作的监督,重点开展对全州电力供应运行情况的专题调研,要求人民政府加快电力基础设施建设步伐、加强电网运行管理、依法严厉打击破坏电力设施行为,促进电力产业健康发展。强化沿边开发开放工作的监督,针对我州沿边的最大优势,组织省州人大代表视察口岸经济发展情况,要求人民政府突出口岸优势特色、完善口岸基础设施、抓好政策的争取和落实、提升口岸通关便利化水平、发展外向型经济;对沿边金融综合改革试验区建设推进情况开展专题调研和监督,要求人民政府推进金融改革、加强金融管理、提高服务水平。强化对审计工作的监督,开展审计及审计查出问题整改情况专题调研,听取和审议关于州本级预算执行及其他财政收支的审计工作专题报告,组织开展审计法执法检查,要求人民政府加强审计能力建设、加大审计监督力度、强化审计结果运用、建立审计提出的突出问题向人大常委会报告整改情况机制。
    加强民生工作监督。关注群众反映的热点问题,听取和审议基本公共卫生服务项目实施情况和城乡居民最低生活保障制度执行情况专题报告,督促人民政府抓好政策落实,健全管理机制,强化保障措施,提高工作实效,保障人民群众的基本公共卫生服务需求和最低基本生活。关注群众关切的难点问题,听取和审议关于全州移民工作情况专题报告,督促人民政府做好移民补偿工作和后续扶持发展工作,加强资金、项目的监督管理,不断改善移民的生产条件和生活环境。关注与群众利益密切相关的工作,听取和审议广播电视“户户通”工程建设工作情况专题报告,建议人民政府建立规范有效的技术服务体系和管理运营体系,提升服务管理水平;听取和审议全州人民防空工作情况专题报告,建议明确政府主体责任,加强人防基础工作;配合全国人大、省人大开展西双版纳傣医药发展情况、散居归侨侨眷扶贫救助情况、民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设推进情况调研。
    加强法治工作监督。围绕法治建设,听取公安工作情况、全州森林公安工作情况专题报告,督促人民政府构建常态化治安防控体系、打好禁毒人民战争、扎实推进社会治安管控工作、强化交通安全服务、加强队伍建设,推进法治政府建设,促进行政部门依法行政。听取和审议检察机关预防职务犯罪工作情况、全州法院开展涉诉信访工作情况专题报告,专题视察州中级人民法院工作和州人民检察院工作,监督支持法院、检察院独立行使审判权、检察权,维护公平正义,促进司法公正。听取和审议“六五”普法规划实施情况专题报告,督促健全普法机制、明确普法责任、狠抓普法规划落实,不断提高全社会的法治意识,促进法治社会建设。配合省人大开展政府采购法、采购条例等法律法规的执法检查;协助全国人大、省人大开展出境入境管理法、护照法和涉诉特困人员救助条例实施情况、加强和改进司法监督工作、法院涉诉信访工作改革情况、检察院加强法律监督工作、禁毒工作的调研,促进法律法规的正确实施。完成对土地储备管理办法、土地储备资金管理办法2个规范性文件的备案审查,维护法制统一。
    加强生态工作监督。听取和审议生态州建设规划执行情况专题报告,督促人民政府加强组织领导,加大统筹协调,强化生态保护,抓好规划落实;配合省人大开展生态文明制度创新改革、生态文明建设工作、环境保护工作调研,开展以“遏制生态退化—发展中的资源利用与环境修复”为主题的环保世纪行活动,增强全社会生态环境保护意识,促进生态文明建设。
    加强持续跟踪监督。对关于贯彻执行社会治安综合治理条例情况、基本公共卫生服务项目实施情况、涉诉信访工作情况等23项报告作出审议意见,及时将常委会审议意见转交“一府两院”及有关部门研究处理。加强对常委会关于农垦改革工作情况、基本公共卫生服务项目工作等报告的审议意见整改落实情况的跟踪问效,听取审议意见整改落实情况的报告。就深化农垦改革、落实农垦改革工作情况视察报告的审议意见,要求人民政府坚定改革信心、强化组织领导,明确改革方向、完善政策措施,继续深化改革、推进垦区发展,强化问题整改、确保审议意见落实;并明确将继续跟踪监督,确保审议意见整改落实到位、取得实效。
    (三)依法行使重大事项决定和人事任免权。常委会围绕全州改革发展稳定大局,依法行使重大事项决定权,适时讨论决定事关经济社会发展全局和社会普遍关注的重大事项,及时依法作出决议和决定。及时对州本级财政决算、接受省人民政府转贷债券资金、地方财政预算收入、上级财政返还收入、上级财政补助收入安排和调整收支预算等重大事项作出决议和决定。
    坚持党管干部与人大常委会依法任免相统一,把坚持党的领导、充分发扬民主和依法办事有机结合起来,严格执行人事任免工作制度和程序,确保党的意志与人民意志相统一。一年来,共依法任免国家机关工作人员30人次,其中,任命18人次、免职12人次。
    三、尊重代表地位,做好代表工作
    常委会充分尊重代表的主体地位,加强和改进代表工作,不断提高服务保障水平,支持和保障代表依法履行法律赋予的职责,进一步发挥代表作用。注重加强代表培训工作,选派省人大代表参加全省人大代表专题培训班,提高代表依法履职的能力和水平。注重加强业务培训,举办1期州、县、乡人大代表小组组长及人大干部业务知识培训班,参加人员145人,不断提高人大代表小组组长及人大干部服务代表的能力和水平。注重抓好代表联系制度的落实,强化常委会组成人员与代表、代表与人民群众的联系,督促常委会组成人员和代表深入基层,深入群众,了解民情,倾听民声,反映民意,切实发挥常委会组成人员和代表联系人民群众的桥梁纽带作用。注重保障代表知情知政权,及时向代表通报常委会工作情况,安排18名代表列席常委会会议,组织代表参加执法检查、听证、庭审、评议等活动共110人次。注重保障代表活动经费,积极争取逐年增加代表活动经费,有效保障代表执行职务、开展活动。注重推进代表“五个一”主题活动,代表闭会期间活动内容更加丰富、活动实效逐年提高。注重提高代表建议办理实效,明确常委会各工委督办责任,选择10件代表建议由常委会领导牵头重点督办,听取和审议关于代表建议办理情况的报告和常委会领导重点督办代表建议落实情况的报告,对上年度正在办理的或列入计划的建议,采取滚动式跟踪督办,代表建议办理实效不断提高。州十二届人大四次会议代表提出的104件建议全部办理答复代表,答复率为100%,满意率为95%。
    四、加强自身建设,夯实履职基础
    常委会结合新形势对人大工作的新要求,不断加强自身建设,增强履职能力。始终把思想政治建设摆在首位,坚持人大工作正确的政治方向,在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,认真贯彻党的路线方针政策和中央重大决策部署。不断完善人大工作机制,认真开展加强新形势下人大工作的意见、完善人大常委会讨论决定重大事项制度、完善人大常委会专题询问的组织方式和工作机制、改进就审计提出的突出问题向人大常委会报告整改情况机制、建立向人大常委会报告国有资产管理情况制度、加强全口径预算决算审查监督、向人大常委会提交社会保险基金预算的办法等7项课题调研。坚持破立并举,认真做好制度的废、改、立工作,废止3项制度,修订、制定了23项制度,不断赋予了人大制度的生机和活力,丰富了人大制度的实践特色,有效促进了人大工作的科学化、规范化、制度化。坚持不懈加强作风建设,坚持和贯彻党的群众路线,深入开展调查研究,保持了奋发有为、积极进取、昂扬向上的精神状态,全心全意为人民服务。狠抓党风廉政建设责任制的落实,认真贯彻中央“八项规定”精神和党政机关厉行节约反对浪费条例等规定,严格控制“三公”经费支出,浪费现象得到有效控制,促进了廉洁型机关建设。
       
2015年的主要任务
    2015年,面对新形势和新任务,州人大常委会工作的总体思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面深入学习贯彻党的十八届三中、四中全会、习近平总书记系列重要讲话和对云南工作的重要指示精神及省委九届九次全会精神,按照州委工作部署,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,紧紧围绕深化改革、依法治州和全州工作大局,以促进转方式调结构、全面深化改革、全面推进依法治州、扩大对外开放、促进民族团结、加快生态建设、保障和改善民生为重点,依法履职,扎实工作,为促进全州经济平稳健康发展和社会和谐稳定作出新的贡献。
    一、深入学习贯彻党的十八届四中全会精神
    把学习贯彻党的十八届四中全会精神作为当前和今后一段时期的首要政治任务,按照中央、省委和州委的部署,在深入学习上求先行,进一步增强责任感和使命感,增强用全会精神武装头脑的自觉性和坚定性,切实把学习全会精神摆在重要位置抓紧抓实。继续组织形式多样的系列学习活动,重点把学习贯彻四中全会精神与深入学习贯彻三中全会精神结合起来,与学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对云南工作的重要指示精神结合起来,与学习贯彻省委九届九次全会和州委七届八次全会精神结合起来,努力在把握重点、要义和领会精神实质上下功夫,准确把握四中全会精神实质,充分认识全面推进依法治国的重大意义,自觉把思想和行动统一到全会精神上来,切实用全会精神武装头脑、指导实践、推动工作,使全会精神深化在头脑中、贯彻在工作中、落实在行动上、体现在成效上,自觉弘扬法治精神,充分发挥人大在依法治州中的作用。
     二、依法行使宪法和法律赋予的职权
    (一)发挥引领推动作用,推进自治地方立法。根据建设中国特色社会主义法治体系的要求,加快推进民族自治地方立法,有效发挥民族自治地方立法的引领和推动作用。坚持立法先行,创新和完善立法体制机制,积极探索立法工作的新方法、新途径,认真研究健全立法前评估、立法后评估、法规草案征求意见、公众意见采纳情况反馈等制度,完善由人大机关主导、有关部门和方面共同参加的立法工作机制。结合我州实际,不断加快立法步伐,注重与实际相结合、与改革发展相结合,把握立法主动权,深入推进科学立法、民主立法,努力使每一项立法都符合宪法精神、反映各族群众意愿、得到各族群众拥护、适应经济社会发展,确保重大改革和经济社会发展于法有据。加强重点领域和关键环节立法,继续推进森林资源保护条例、城乡规划建设管理条例、民族教育条例、野生动物保护条例、禁毒条例的修订工作。
    (二)着力增强监督实效,促进平稳健康发展。把保证宪法和法律在本行政区域的遵守和执行,督促落实中央、省委和州委重大决策部署,维护群众合法权益,促进经济社会发展作为监督工作的重要任务,完善人大工作机制,加强和改进人大监督工作,立足经济发展新常态,回应社会关切,围绕全州重点工作、涉及群众切身利益的热点问题开展监督,充分发挥人大监督在促进发展和推进依法治州中的重要作用。推动经济健康平稳较快发展,开展对国民经济和社会发展计划执行情况、“十二五”规划贯彻执行情况、重大项目建设情况、园区经济发展情况的监督;加强对政府全口径预决算和税法执行情况的监督,跟踪监督部门预算批复情况,全程跟踪调研部门预算执行情况。保障和促进沿边开发开放,继续开展对沿边金融综合改革试验区建设推进情况的监督。推进新型城镇化发展,开展对城乡规划建设情况的监督。促进生态文明建设,开展对生态州建设规划执行情况和环境保护条例执行情况的监督。促进民族文化保护发展,推进民族团结进步事业,开展对民族文化名州建设、民族团结进步示范州建设和少数民族语言文字工作条例执行情况的监督。促进提高科技对经济发展的贡献率,开展对科技成果转化工作的监督。推进法治建设,促进依法行政、公正司法,维护社会公平正义,开展对依法治州规划执行情况、公安工作、法院信息化建设、检察院控告申诉工作的监督。维护人民群众生命财产安全,促进社会和谐稳定,开展对安全生产监管工作的监督。
    (三)认真行使重大事项决定权,依法做好人事任免工作。研究完善人大常委会讨论决定重大事项制度,对事关改革发展稳定和人民群众普遍关心的重大问题,依法行使重大事项决定权。坚持党管干部与人大常委会依法任免相统一,确保党的意志与人民意志相统一。加强对选举、任命的国家机关工作人员的监督。
    三、进一步加强和改进代表工作
    认真研究强化代表联络机构、密切代表同人民群众联系的意见。突出代表主体地位,努力提高代表服务保障工作水平,充分发挥代表作用。举办州、县、乡人大代表法律知识培训活动,积极为代表订阅履职刊物,提高代表的履职能力。继续落实好代表联系制度,强化常委会组成人员与代表、代表与人民群众的联系。坚持邀请代表列席常委会会议制度和参加执法检查、视察、调研、听证、庭审、评议等活动,拓宽代表知情知政的渠道。继续开展代表“五个一”主题活动,加强和规范代表在闭会期间的活动,增强代表活动的实效。加强代表议案建议的办理和督办工作,提高代表建议办复质量和解决率,增强代表履职积极性。
    四、切实提高依法履职能力和水平
    健全和完善人大工作机制,加强和改进自身建设,不断提升依法履职能力。加强学习培训,提高业务素质和运用法治思维、法治方式的能力。加强机构和干部队伍建设,为更好发挥人大在依法治州中的重要作用提供组织和人才保障。继续加强制度建设,不断完善制度体系,抓好制度落实,提升工作效能。认真贯彻执行州委深化改革部署,狠抓任务分解方案和分工方案的贯彻落实,确保改革任务如期完成。认真开展教育实践活动整改落实情况“回头看”,全力抓好“两方案一计划”和整改清单的落实,进一步巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果。按照省委、州委要求,扎实开展好“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育,把专题教育与做好各项工作结合起来,融入到党性修养和作风建设的全过程。持之以恒抓好党建工作责任落实,从严过好党内政治生活,抓好思想理论武装,健全完善廉政风险防范机制,推进党风廉政建设主体责任和第一责任人职责的落实。加强调查研究和人大宣传工作,推进理论创新和实践创新。
 

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