全面两孩实施一年 我州生育趋势平稳[图]

——州卫生计生、教育部门解读今后重点工作


西双版纳新闻网 来源:西双版纳新闻网 编辑:郭易成 2017年03月17日 22:32

    “全面两孩”政策去年1月1日起正式实行。到目前,在我州实施效果如何?存在什么困难?下一步工作重点是什么?是很多市民关心的问题。日前,记者带着这些问题,走访了州卫生计生委和州教育局相关负责人。


州人民医院产科医生在为孕妇产检。

州人民医院产科医生在为孕妇产检。


本报记者/马芸

    

 政策实施效果“滞后”

生育趋势平稳有序

    据州卫生计生委副主任肖江介绍,截至去年底,我州共有5.46万对夫妇符合“全面两孩”政策,其中仅有998对夫妇进行二孩生育服务证登记,643个符合生育政策调整的家庭生育了二孩。总体来讲,政策实施效果出现一定的“滞后性”,群众生育行为较为理智,生育趋势平稳有序,没有出现大的生育波动。

    肖江告诉记者,“全面两孩”政策实施仅一年多,受人口生产的惯性影响,加上家庭成员犹豫观望、调整饮食和生活习惯、准备怀孕及9个月的孕期等因素,致使政策的实施效果出现一定的“滞后性”,预计实施“全面两孩”政策的效果要在今年底甚至明年才会显现。

        

积极作为 稳步实施

    为推进“全面两孩”政策顺利实施,去年以来,全州卫生计生系统积极做好新政解读工作,加强指导,稳妥做好奖励保障、社会抚养费征收、生育登记等制度的衔接;加强产科、儿科医疗体系建设,着力构建以州妇幼保健院为龙头,市(县)级妇保院及综合性医院为重要力量,基层医疗机构为基础力量,具备条件的非公医疗机构为有益补充的产科、儿科医疗服务体系。利用电视、报刊、政务公开栏等形式,开展政策宣传;组织各级计生干部进社区入户服务群众,做到家喻户晓;发放宣传资料,答复网友提问,耐心解答群众来电来访,培训计生工作人员,奠定工作服务基础。同时,全面推进计划生育服务管理改革,简化办事程序。首先,对全面两孩政策实施情况进行预警监测,及时分析人口变动情况;认真开展情况调研,了解掌握政策实施情况及现状。其次,深化生育服务证制度改革,落实简政便民,指导基层严格按照生育登记、再生育审批办证规范开展生育服务证办理工作。第三,抓好生育服务证办理改革,在政务服务窗口、政务公开栏、村务公开栏,公开办证所需材料、办理流程、审批时限;落实一次性告知、首接负责、限时办结、委托代办等便民措施,提供一站式服务,规范服务标准,提高服务水平;强化登记督导工作,及时发现解决存在的问题。第四,各级妇幼保健计划生育服务机构和卫生医疗机构积极为符合“全面两孩”的对象优先提供技术服务,确保高龄产妇科学怀孕、安全生育。第五,做好新老政策衔接,严格区分独生子女与“全面两孩”两种不同类型的计划生育家庭奖励扶助政策待遇;加大对生育假、护理假实施情况的监督和检查力度;抓好生育政策的落实,实行目标管理责任制度和计划生育“一票否决”制度。

        

面临的问题和困难

    据悉,我国确立了由控制人口数量为主向调控总量、提升素质和优化结构并举转变,由管理为主向更加注重服务家庭转变,由主要依靠政府力量向政府、社会和公民多元共治转变的原则,为新时期人口和计划生育改革与发展指明了方向。就我州而言,为达到这些要求还面临着一些问题和困难,主要是:一、“全面两孩”政策的实施,累积生育需求逐步释放,补偿性生育导致的高龄产妇比例不断增加。经过调查摸底,在我州符合政策的5.46万个家庭中,女方年龄在35岁至49岁以上的有3.47万个家庭。高龄孕产妇明显增多,孕产期合并症、并发症及出生缺陷的风险明显增大,危重孕产妇救治任务将进一步加重,保障母婴安全面临更大挑战,孕产妇死亡控制工作面临新挑战。二、经预测,2017年到2018年将是我州高龄高危孕产妇集中出现的高峰时段,出生人口将会持续增加,这给产科、儿科医疗资源带来较大压力。三、“全面两孩”政策实施后,教育资源将更加紧缺,新增人口和已有适龄儿童的“入园难”“入学难”问题将进一步凸显。


提高服务救治能力

解决入园难和入学难

    记者在走访中了解到,目前,除生育成本增加、养育精力不足、无人帮带孩子等原因外,景洪城区部分适龄夫妇生育年龄偏大、妇幼机构医疗服务能力不足和上幼儿园难、读小学难、大班额等问题,都成为影响适龄夫妇生育二孩的因素。对此,我州卫生计生部门和教育部门将采取应对措施,逐步解决。

    卫生计生方面:首先,增加妇幼健康服务能力供给,将妇幼健康服务机构建设作为重点,完善设施设备,改善服务条件。加强对基层妇幼健康服务人员的能力培训,切实提高产科急救水平。认真做好资源调配预案,各级医疗机构调整增加了产科、儿科床位,有效应对资源紧张状况,缓解“一床难求”等现象。其次,做好宣传与健康教育。以计划怀孕夫妇、孕产妇和哺乳期妇女为重点人群,以科学备孕、孕前优生、孕产期保健、产前筛查诊断、安全分娩等为重点内容,做好政策宣传,普及健康知识。再次,加强孕产妇危重症评审管理,开展危重孕产妇和新生儿救治中心建设,建立健全快速、高效的危重孕产妇和新生儿转诊、会诊网络,坚决守住母婴安全这个底线。最后,鼓励有条件的医疗机构设置再生育服务咨询室,积极做好符合政策夫妇再生育咨询、指导和服务。

    教育方面:在办好景洪城区现有州机关幼儿园、州机关幼儿园万达分校、州允景洪幼儿园、景洪市幼儿园、景洪市民族幼儿园等8所公办幼儿园的基础上,适当扩大州机关幼儿园万达分校和景洪市北片区幼儿园的办学规模;进一步支持、鼓励普惠性民办幼儿园的健康发展,对不能进入公办幼儿园就读且家庭经济困难的幼儿,设置一定数量的学位,由州、市政府出资购买部分民办幼儿园的学位作为公办学位提供给这些家庭的幼儿使用;积极争取国家、省级项目资金,增加地方投入,大力发展民办幼儿园,加大对民办普惠性幼儿园的建设和管理力度,提高幼儿园的教育质量,引导孩子就近入园,缓解公办幼儿园的压力。

    按照属地管理的原则,建议景洪市政府进一步完善城区义务教育学校的布局调整,改扩建、新建一部分中小学校,如改扩建曼弄枫小学,新建教学楼,缓解周边居民子女的就学压力;建议西双版纳旅游度假区管委会尽快做出规划,在曼弄枫片区分别建盖一所1600人的小学和1500人的初中,全面解决曼弄枫片区适龄孩子的入学问题;办好现有的中小学,逐年缩减学校的招生规模直至符合国家、省规定的班额标准,力争在2019年前消除义务教育的大班额现象。


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