西双版纳傣族自治州人民代表大会常务委员会工作报告【摘要】


西双版纳新闻网 来源:西双版纳新闻网 编辑:王晨至 2017年04月19日 08:00

州十二届人大常委会副主任 召亚平

一、五年来的工作回顾


    州十二届人大常委会任期的五年,是全州经济社会健康平稳发展的五年,也是民主法制建设和人大工作取得显著成绩的五年。五年来,在中共西双版纳州委的领导下,州人大常委会紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局和建设生态文明先行示范区、面向东南亚的重要枢纽和民族团结进步示范州,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,围绕中心,服务大局,开拓创新,依法履职,圆满完成了常委会的各项目标和任务,有效发挥了常委会的职能作用,为保障和促进西双版纳经济发展、社会进步、文化繁荣、民族团结、边境安宁、生态环境持续改善、人民生活水平不断提高作出了积极贡献。

    (一)立法工作稳步推进。常委会认真贯彻立法法,紧紧围绕全州改革发展稳定大局,以健全和完善法规体系,推进民主法制建设为目标,坚持科学立法、民主立法和突出地方特色,扎实稳步推进各项立法工作。

    发挥立法主导作用。坚持“立、改、废、释”并举,按照急需先立、成熟再立的原则,深入实际,加强调查研究,广泛征求意见建议,认真审议论证,制定州十二届人大常委会立法规划。针对我州制定出台的部分单行条例已不适应经济社会发展需要的实际,把修订单行条例作为立法重点,纳入立法规划并有效推进实施。修订并颁布实施了社会治安综合治理条例和澜沧江流域保护条例,完成城乡规划建设管理条例(修订草案)和森林资源保护条例(修订草案)的审议报批工作,决定将城乡规划建设管理条例(修订草案)提请本次会议审议,积极推进禁毒条例、民族教育条例、野生动物保护条例修订工作,发挥立法的引领、保障和推动作用。

    增强立法工作实效。建立健全立法机制,重视立法能力建设,根据新修订的立法法要求,结合我州实际,在人民代表大会增设法制委员会,充实立法力量,为立法工作提供组织保障;制定建立立法咨询专家库办法,为专家学者参与立法并发挥作用提供制度保障;修订常委会立法工作规则,推进立法工作的规范化、程序化。紧紧围绕全州工作大局,扎实开展立法前期工作,先后对城乡规划建设管理条例、森林资源保护条例、水资源保护管理等17个立法事项进行立法调研,为持续推进立法工作奠定基础。坚持开门立法,采取座谈会、论证会、发放征求意见稿、发布公告等形式,广泛集中民智,体现民意,共在政府网站、西双版纳报公布条例草案征求意见稿3件。开展民族传统建筑保护条例、自然保护区管理条例立法后评估工作,总结立法工作经验,进一步提高立法质量。

    及时回应社会关切。把保障和促进社会稳定作为立法工作的重要内容,围绕社会热点难点问题开展立法活动,取得明显成效。针对社会广泛关注的泼水节不文明行为,及时开展关于规范泼水节活动整治不文明行为立法调研,在立法条件尚不成熟的情况下,提出强化制度保障、突出宣传重点、健全基础设施、加大处罚力度、全力规范和整治不文明泼水行为的建议。州人民政府高度重视,制定泼水活动管理暂行办法,加强民族文化宣传,加大泼水公共基础设施和技防设施建设力度,打击各种违法违规行为,不文明行为得到有效整治。

    协助相关立法工作。先后协助全国人大、省人大常委会开展大气污染防治法、水污染防治法、陆地国界法、野生动物保护法、林木种子条例、边境管理条例、人口和计划生育条例、预算审查监督条例、司法鉴定管理条例、农村扶贫开发条例等33件法规案的立法调研和征求意见工作;协助做好安全生产、学校安全、消费者权益保护、信息化促进等17项地方性法规立法后评估工作。

    加强规范性文件备案审查。完善规范性文件备案审查办法,规范备案审查程序,加大规范性文件备案审查工作力度,依法对土地储备管理办法、城镇市容和环境卫生管理条例实施办法、城市中小学校幼儿园规划建设管理办法、城乡居民基本医疗保险暂行办法、社会救助实施办法等16件规范性文件进行备案审查,切实维护国家法制统一,捍卫法律尊严,保障公民、法人和其他组织的合法权益。

    (二)监督力度不断加大。常委会紧紧围绕州委中心工作、全州改革发展稳定大局和人民群众关心的热点难点问题,突出监督重点,创新监督方式,拓宽监督渠道,把专项监督与综合监督、工作监督与法律监督、事前监督与事后监督有机结合起来,综合运用听取和审查专项工作报告、调研、视察、执法检查等多种监督方式,切实加强工作监督和法律监督,有效促进“一府两院”依法行政、公正司法。共听取和审议“一府两院”专题工作报告112项,开展执法检查、视察、专题调研155次,接待群众来信来访327件792人次。

    加强经济工作的监督,促进经济健康平稳发展。紧紧围绕发展第一要务和加快转变经济发展方式这条主线,着力推动中央、省委、州委关于经济工作的重大决策部署的贯彻落实。开展对“十二五”规划执行、“十三五”规划编制、年度计划执行等工作情况的监督,促进规划计划对发展的引领作用;开展对固定资产投资、“五网”建设、重大项目实施、重点工程项目建设、水利工程建设等工作情况的监督,促进投资对经济的拉动作用;开展对园区经济发展、重点产业发展、工业企业生产经营、农业产业化经营、傣药南药产业发展、规范旅游市场提高服务质量、非公有制经济发展等工作情况的监督,促进产业对经济的支撑作用;开展对年度预算执行、政府全口径预算执行、小额担保贷款政策执行、地方政府性债务管理、举债偿债及贷款资金使用等情况的监督,及时审查和批准年度决算,促进财政和金融对经济的保障和推动作用;开展对土地资源开发利用、光伏农业发电、电力供应运行等工作情况的监督,促进资源能源对经济发展的基础性作用。

    加强生态文明建设的监督,推动生态文明先行示范区建设。坚持保护生态环境、发展生态经济、弘扬生态文化、建设生态文明,加强对生态建设和环境保护工作的监督,促进生态立州战略有效实施。重视国家生态州创建工作,每年听取和审议一次生态州建设规划执行情况报告,对我州出台的环境保护条例、自然保护区管理条例、天然橡胶管理条例、古茶树保护条例、野生动物保护条例等与生态环境保护相关的6个单行条例进行执法检查,推动生态州建设规划和生态法规的有效实施。重视州内水源地保护工作,加强对全州水源地保护工作情况的监督,督促健全水源地保护规划体系,完善水源地保护机制和保护措施,加大资金投入和执法力度,切实保护好水源地。重视城镇市容和环境卫生管理,加强城镇市容和环境卫生管理工作的监督,督促科学制定城镇市容和环境卫生规划,加大投入,强化治理,全面提升城市经营管理水平。重视清洁能源的利用和推广,开展清洁能源利用情况的监督,督促推广使用新型能源,促进资源节约和环境友好型社会建设。重视生态建设和环境保护工作,开展对自然保护区管理、湿地保护、城乡植树造林、主要污染物减排等11项工作的监督,促进环境保护和生态文明建设。

    加强对外开放工作的监督,推动面向东南亚的重要枢纽建设。抓住国家实施“一带一路”和扩大沿边开发开放的历史机遇,开展对沿边金融综合改革试验区、沿边开发开放、对外贸易、边境贸易等工作情况的监督,立足我州沿边的最大优势,组织代表集中视察口岸经济发展情况,针对口岸经济发展中存在的主要问题,提出统一思想、科学规划、加大投入、抢抓机遇、加强服务管理、促进口岸经济发展的建议,促进了对外开放。

    加强民族工作的监督,推动民族团结进步示范州建设。重视民族团结进步事业,加强对民族宗教、少数民族语言文字工作条例贯彻执行情况等6项工作的监督。重点加强对创建全国民族团结进步示范州工作的监督,多次对民族团结进步示范州创建工作进行专题调研,积极参与召存信同志先进事迹宣讲活动,宣传民族团结进步先进事迹,促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展,支持和促进全国民族团结进步示范州创建工作。

    加强法治工作的监督,推动平安法治西双版纳建设。把营造法治环境、推进依法行政和公正司法作为监督工作的重点,充分发挥常委会在依法治州中的作用,促进依法治州进程。加强对审计法、道路交通安全法、民族区域自治法等11件法律法规贯彻执行情况的监督;协助全国人大、省人大常委会对消防法、旅游法、水污染防治法等21件法律法规进行执法检查,切实保证法律法规的有效实施。加强对“六五”普法规划实施、依法治州工作情况的监督,切实提高全社会的法治意识,促进法治社会建设。加强对依法行政、安全生产监督管理、森林公安、打击非法彩票和禁毒等13项工作的监督;协助全国人大、省人大常委会开展加强和改进司法监督工作、法院涉诉信访工作改革情况、检察院加强法律监督工作、禁毒工作等17项工作调研,切实推进法治政府建设,促进依法行政。坚持每年专题视察州中级人民法院和州人民检察院工作,对司法体制改革情况,法院刑事审判、行政审判、执行、信息化建设等8项,检察院公诉、预防查办职务犯罪、监所检察、侦查监督等10项工作进行监督,切实维护公平正义,促进司法公正。

    加强民生工作的监督,全力维护群众的合法权益。坚持以人为本,围绕热点难点问题依法开展监督,推动解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。关注科技教育文化卫生等社会事业发展,加强对科技成果转化、义务教育学校布点调整、民族文化名州建设、乡镇卫生院和村卫生室标准化建设、城乡居民最低生活保障制度执行、残疾人保障等10项工作的监督,促进社会事业进步和民生持续改善。关注城乡建设发展,加强对城市规划建设管理、城市交通管理、美丽乡村建设、移民开发等12项重要工作的监督,及时回应人民群众的期盼。关注改革发展稳定,加强对农垦改革工作的监督,针对农垦改革存在的问题,提出强化领导、坚定深化改革信心,破冰释题、逐步理顺管理体制,固权稳利、不断激活经营机制,松绑减负、切实减轻发展负重,强基维稳、努力构建和谐新农场的建议,为进一步深化农垦改革和促进垦区和谐稳定发挥了积极作用。关注脱贫攻坚工作,围绕州委坚决打赢脱贫攻坚战的决策部署持续发力,开展对扶贫攻坚、山区综合开发、“直过民族”扶贫等脱贫攻坚工作的监督,促进脱贫攻坚工作取得实效。

    (三)重大事项决定权有效行使。常委会重视发挥民主决策、集体决策优势,制定讨论决定重大事项规定,为切实行使好重大事项决定权提供了制度保障。积极推进科学决策、民主决策、依法决策,本着抓重点、议大事、求实效的原则,紧紧围绕州委的重大决策部署,抓住事关经济社会发展全局和社会普遍关注的事项,依法对“七五”普法规划、财政决算、预算调整、政府债务限额、转贷债券资金、政府购买服务、设立西双版纳浦发扶贫投资发展基金、小磨公路改扩建工程项目征地拆迁资金、西双版纳州人民医院和西双版纳州傣医院建设资金、自治州特殊津贴等重大事项作出决议决定43项,实现了党的领导和人民意志的有机结合,支持促进“一府两院”重点工作有效开展,推动全州经济社会健康稳定发展和社会和谐稳定。

    (四)人事任免工作依法推进。常委会坚持党管干部与人大常委会依法任免相统一,使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员。严格执行人事任免制度,改进审议和表决方式,实行任职表态发言、颁发任命书、宪法宣誓等制度,依法做好人事任免工作,任免国家机关工作人员299人次,组织任命人员向宪法宣誓45人次,顺利实现党委人事安排意图。认真贯彻地方组织法、选举法、代表法等有关法律法规和关于做好全省县乡两级人民代表大会换届选举工作的意见,深入调查研究,精心部署安排,落实选举经费,严肃换届纪律,强化督促检查,加强对县乡两级人大换届选举工作的指导,解决换届选举中的法律问题和实际困难,确保县乡两级人大换届选举工作圆满完成,推进了民主政治建设。

    (五)代表工作不断加强。常委会充分尊重代表主体地位,把保障代表依法履职,发挥代表作用作为重要职责,不断加强和改进代表工作,强化服务保障,丰富代表活动,督办代表建议,有效发挥了代表的作用。

    切实保障代表依法履职。坚持代表学习培训制度,举办5期人大代表业务知识培训班,参加人员721人次,提高了代表依法履职能力;制定和完善人大常委会组成人员联系代表制度,常委会组成人员联系代表920人次,加强了常委会与代表的联系;坚持邀请代表列席常委会,参加执法检查、视察、调研、听证、庭审、评议等活动,代表列席会议96人次,参加活动798人次,保障了代表的知情权和参与权;加强对代表小组活动的指导,坚持在代表中开展“每年参加一次代表培训、一次代表视察或专题调研、提一个有质量的建议、向原选举单位书面报告一次履职情况、为基层群众办一件好事或实事”的“五个一”主题活动,提高了代表小组活动的针对性和实效性;保障代表活动经费,州人大代表人均年履职经费提高到2000元,并列入财政预算;建立律师为代表服务机制,为代表依法履职提供法律服务;深入基层人大、代表小组、代表之家调研,帮助解决实际困难和问题。

    切实增强代表建议办理实效。认真督办代表建议,改进督办方式,采取重点督办和滚动式跟踪督办的方式,对代表提出的547件建议进行督办,其中常委会领导牵头重点督办建议35件,代表建议答复率为100%,解决率逐年提高,办理实效不断增强。如关于加快实施景洪—勐海—打洛高速公路建设进度、将傣药纳入国家及省医保药品目录、关于要求给予确认布朗族“桑康节”法定节日等一批代表建议得到有效落实,实现了人民意愿,调动了代表依法履职的积极性。

    (六)履职能力不断提升。常委会把加强自身建设、提升依法履职能力作为发挥人大职能作用的基础,以开展“四群”教育活动、党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育、“两学一做”学习教育为契机,与时俱进地加强思想建设、作风建设、组织建设、反腐倡廉建设和制度建设,取得了明显成效,机关连续五年考评为优秀。

    组织建设得到加强。增加了常委会组成人员名额;逐步建立健全了人大常委会内设机构,增强了机关服务保障功能;健全集中学习制度,加强政治思想教育,组织好专题学习和业务培训,提高常委会组成人员依法履职能力;加大机关干部教育培训力度,开展“学习贯彻十八大、人大工作怎么干”讨论活动,明确人大机关文化基本内容和建设总体目标,开展干部选调、挂职锻炼、轮岗交流等工作,提高机关干部整体素质,增强工作活力。

    工作机制不断完善。根据常委会依法履职需要和完善人大工作机制要求,制定和完善代表大会、常委会、主任会议、办公室、专工委、党建等各项制度42件,探索制定预算审查、民主决策、民主参与、审计查出问题报告等相关制度,逐步建成具有人大特色的制度体系,有效促进了人大工作的科学化、规范化、制度化。

    从严治党全面推进。认真落实全面从严治党要求和党建工作责任制,加强机关党的建设,坚持党建工作与行使法定职权一起谋划、同步推进,切实履行教育、管理、协助、监督职责。严格贯彻中央“八项规定”精神,狠抓党风廉政建设责任制的落实,严格控制“三公”经费支出,改进会风、文风和工作作风,促进廉洁型机关建设。

    扶贫工作取得实效。扎实开展“挂包帮”“转走访”、挂村联户、驻村扶贫等工作,广泛深入调查研究,多措并举狠抓落实,扶贫脱贫工作取得明显实效,扶贫挂钩村寨实现了“党建带扶贫、扶贫促党建”双推进,村民素质得到提升,村风更加文明,产业有效发展,农民稳定增收。


二、五年来的工作体会


    五年的创新实践,使我们更加深刻地体会到,做好新时期人大工作,必须坚持中国特色社会主义政治发展道路,把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来,并把这一根本原则切实贯彻到常委会依法履职的全过程。

    (一)坚持党的领导,是做好人大工作的根本政治保证。坚持党的领导,是宪法确认的基本原则,是坚持和完善人民代表大会制度,实现人民当家作主,贯彻依法治国基本方略的根本保证。实践证明,只有坚持和依靠党的领导,正确认识和处理坚持党的领导和依法行使职权的关系,自觉地把人大工作置于党委领导之下,坚决贯彻执行党的路线方针政策,服从党的决定,才能保证人大工作的正确政治方向,顺利开展好各项工作。

    (二)坚持围绕中心、服务大局、关注民生,是做好人大工作的基本要求。完成党的中心任务是各级党组织和包括人大在内的国家机关的共同责任。围绕中心、服务大局,关注民生,是做好人大工作必须坚持的工作定位和重要原则,也是人大常委会有所作为、发挥作用的必然要求。实践证明,人大各项工作只有紧紧围绕党委的工作部署和人民群众关心关注的热点难点问题来制定计划、开展工作,才能更好地推进“一府两院”依法行政和公正司法,促进经济健康平稳发展和社会和谐稳定。

    (三)坚持代表主体地位,是做好人大工作的基础。人大代表是国家权力机关组成人员,代表人民的意志和利益,行使管理国家事务和社会事务的权力。充分发挥各级人大代表的作用,是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容,也是各级人大常委会的工作重点。实践证明,只有不断加强和改进代表工作,努力为代表知情知政、履行职责创造条件,充分发挥好人大代表在人民群众中的桥梁纽带作用,才能使人民代表大会制度的政治优势得到充分体现,从而推动人大工作不断向前发展。

    (四)坚持制度创新,是做好人大工作的动力和保障。制度建设是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容,也是开展人大工作的重要保证。加强人大制度建设,对于地方人大常委会全面、准确、有效地行使职权,提高工作水平具有重要意义。实践证明,只有树立法治理念,运用好法治思维和法治方式,抓住制度建设这个根本,不断创新和完善体制机制,充分体现人大工作民主性、法律性、程序性和权威性特点,才能使人大工作逐步走上制度化、规范化、程序化和效能化的轨道。

    五年来常委会工作所取得的成绩,是州委正确领导的结果,是全体州人大代表、州人大及其常委会各工作部门依法履职、扎实工作的结果,是常委会机关全体干部职工辛勤努力的结果,是“一府两院”紧密配合、各级人大有力支持的结果,也是全州各族干部群众、驻州部队指战员、武警官兵和老同志们关心支持的结果。在此,我谨代表州十二届人大常委会表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到工作中存在的不足,主要是:立法工作需不断推进、监督实效需不断增强,服务和保障代表依法履职的能力需不断提升,自身建设需不断加强等。


三、今后五年的工作建议


    即将选举产生的州十三届人大常委会,肩负着重要的历史使命。我们建议,新一届人大常委会要在州委的领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,坚决贯彻党的路线方针政策和州委的重大决策部署,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和落实新发展理念,适应把握引领经济发展新常态,紧紧围绕全州工作大局,依法履职,勇于作为,促进经济平稳健康较快发展和社会和谐稳定。

    (一)更加自觉地坚持党的领导。要始终坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用,更加自觉地把党的领导贯穿于人大工作的各方面和全过程,及时传达贯彻党的重要会议和文件精神,确保政令畅通,步调一致。坚持重大事项向州委请示报告制度,发挥人大常委会党组领导作用,保证党的路线方针政策在人大工作中的贯彻落实,保证党的主张通过法定程序成为国家意志,党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员。

    (二)更加主动地推进立法工作。要建立健全人大及其常委会主导立法工作的体制机制,建立由人大及其常委会相关专(工)委组织有关部门参与起草自治条例、单行条例和综合性、全局性、基础性等重要地方性法规草案制度,组建好立法咨询专家库;深入推进科学立法、民主立法,坚持“立、改、废、释”并举,加快立法步伐,突出地方特色,强化对全州工作大局的重点、经济社会发展的难点、人民群众关心的热点问题等重点领域立法,努力提升立法能力和水平,不断提高立法质量和效益,实现立法与改革发展稳定相适应,确保改革发展于法有据。

    (三)更加有力地发挥监督作用。要把法律法规实施情况、行政权和司法权行使情况、重大决策部署落实情况、发展稳定和群众切身利益的重大问题、供给侧结构性改革、生态经济建设、产业发展、预决算审查监督和国有资产监督、扶贫攻坚等作为重点,综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查、代表视察、专题调研、专题询问、工作评议、备案审查等方式,加大监督力度,积极回应社会关切。依法对一般公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算进行监督,强化对预算编制、执行、调整、决算和绩效管理的全过程监督,加强对财政专项资金、政府性债务、财政转移支付和部门预算决算的审查监督。

    (四)更加积极地行使重大事项决定和人事任免权。要认真执行好讨论决定重大事项制度,严格按照讨论决定重大事项的范围和程序,依法行使重大事项决定权,促进决策的科学化和民主化。坚持党管干部与人大常委会依法任免相统一的原则,认真贯彻党委的人事安排意图,严格执行宪法宣誓制度,增强选举和任命人员的宪法意识、责任意识和公仆意识。加强对人大选举和任命人员的监督,建立任期述职制度。

    (五)更加充分地发挥人大代表作用。要保障人大代表依法执行职务、发挥作用。建立健全代表学习培训制度、人大常委会组成人员联系代表制度、代表联系群众制度以及代表列席人大常委会会议、参与人大常委会工作的机制。探索建立代表履职激励机制,建立健全不能履职和不称职代表退出机制。建立代表履职服务平台,健全议案和建议交办、督办、复办等机制,做好议案和建议交办、跟踪督办工作,提高人大代表议案和建议办理质量。

    (六)更加注重常委会的自身建设。要认真贯彻落实州委关于加强和改进人大工作的意见,促进人民代表大会制度和人大工作与时俱进。加强人大制度理论研究,进一步健全和完善人大工作机制。继续组织开展好“两学一做”学习教育,切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。坚持全面从严治党,切实加强思想建设、作风建设、组织建设、反腐倡廉建设和制度建设,把加强和规范党内政治生活、加强党内监督各项任务落到实处,切实打造政治过硬、本领过硬、作风过硬、廉洁过硬的人大干部队伍,不断增强人大干部队伍活力。加强对县乡两级人大工作的指导,推进基层民主政治建设。深入开展调查研究,密切同人民群众的联系,继续开展好“挂包帮”“转走访”、驻村扶贫等工作,狠抓扶贫措施落实,确保扶贫工作取得实效。加强人大基础设施建设,改进人大宣传工作,建立人大门户网站,搭建顺畅的人大网络信息平台。







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