西双版纳傣族自治州人民代表大会常务委员会工作报告【摘 要】

——2018年2月5日在西双版纳傣族自治州第十三届人民代表大会第三次会议上


西双版纳新闻网 来源:西双版纳新闻网 编辑:王晨至 2018年03月04日 10:40

州人大常委会副主任    张 兴

    2017年,在中共西双版纳州委的坚强领导下,州人大常委会深入学习贯彻党的十八大、十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚决贯彻党的路线方针政策和州委的工作部署,依法履职,积极作为,各项工作取得新成绩新进展,为促进全州经济社会平稳健康发展作出了积极贡献。


    一、始终坚持党的领导,保证人大工作正确政治方向

    常委会强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终把人大工作作为党的全局工作的重要组成部分,把党的领导贯穿于人大工作各方面、全过程,自觉在州委的领导下履行职责、开展工作。围绕落实中央、省委精神和州委工作部署,制定常委会工作要点和年度议题安排,依法行使立法、监督、重大事项决定和人事任免权,使人大工作始终围绕中心、服务大局,确保人大各项工作始终坚持党的领导、贯彻党的领导、实现党的领导。

    常委会党组严格执行请示报告制度,主动向州委请示报告人大及其常委会的重要会议、重要事项和工作中的重大问题,认真贯彻州委指示精神,及时报告落实情况,保证党通过国家权力机关实施对国家和社会的领导。积极发挥常委会党组“把方向、管大局、保落实”的领导核心作用,坚持党组履行管党治党责任与常委会依法履职相统一,重大工作都由党组研究提出,再由常委会审议决定。全面落实党要管党责任,修定州人大常委会党组工作规则,完善工作职责、议事范围和决策程序;设立常委会机关党组,加强党的领导,加强党的建设;强化对机关基层党组织的领导,充分发挥机关基层党组织的作用。

    把推进全面深化改革作为重大政治责任,按照州委的改革要求,着力健全人大组织制度和工作机制,推进立法、监督制度机制改革,形成立法评估办法、立法公开征求意见办法、预算审查前广泛听取人大代表和社会各界意见建议的意见、改进审计查出问题整改情况向州人大常委会报告的意见、听取和审议履行出资人职责和国有资产监督管理情况专项工作报告的试行办法等制度性成果。


    二、依法有效履行职权,常委会工作迈上新台阶

    常委会坚持围绕中心、服务大局、关注民生,突出重点、开拓创新、依法履职,有力保障了州委工作部署的落实。一年来,共召开6次常委会会议,15次主任会议,听取和审议专题报告26项,开展执法检查、代表视察、专题询问、专题调研31次,配合上级人大开展专题调研、立法调研、执法检查12次。

    (一)立法工作有新提升。认真执行立法法和州人大常委会立法工作规则,坚持科学立法、民主立法、突出地方特色的原则,坚持“立、改、废、释”并举,围绕提高立法质量这个关键,不断增强立法工作能力,强化立法工作措施。

    充分发挥立法主导作用。围绕改革发展稳定大局和建设民族团结进步示范州、生态文明先行示范区、面向东南亚的重要枢纽的目标,深入调研,广泛征求意见,组织编制云南省2018-2022年民族立法规划西双版纳立法项目录,组织制定州十三届人大常委会立法规划和2017年度立法计划,规划本届常委会立法事项9项,其中:修订6项,即森林资源保护条例、旅游条例、野生动物保护条例、民族教育条例、自然保护区管理条例、环境保护条例;调研制定3项,即水库保护条例、傣医药条例、勐腊(磨憨)重点开发开放试验区条例。听取州人民政府关于落实立法工作情况汇报,推进旅游条例、民族教育条例、野生动物保护条例、自然保护区管理条例、环境保护条例修订工作,认真组织开展新修订的城乡规划建设管理条例的颁布实施工作,常委会主导立法的作用得到显现。

    着力提高立法质量。做好森林资源保护条例修订的后续工作;认真审议州人民政府提请审议的旅游条例、野生动物保护条例议案,将两个条例(修订草案)列入常委会议程;针对立法必要性、有效性,开展对自然保护区管理条例、傣医药条例、水库保护条例、勐腊(磨憨)重点开发开放试验区条例的立法调研;配合省人大常委会开展禁毒条例(修订草案)、水利工程管理条例(草案)、农村扶贫开发条例修正案(草案)的征求意见工作;首次启动“立法回头看”,开展对社会治安综合治理条例、环境保护条例、民族传统建筑保护条例、天然橡胶管理条例“立法回头看”,全面了解条例贯彻实施的情况和效果,认真查找分析存在的问题和不足,不断总结立法经验,加强和改进立法工作。

    建立健全立法体制机制。坚持党对立法工作的领导,制定州人大常委会党组向州委请示报告立法工作的办法,保障立法工作正确的政治方向。进一步完善立法工作机制,规范立法工作程序,制定出台立法评估办法和立法公开征求意见办法,规范立法评估和公开征求意见工作;组建立法咨询专家库,按程序聘请52名立法咨询专家,为专家学者参与立法和发挥作用提供制度保障,进一步推进立法工作科学化、民主化。为适应立法法修改后行使地方立法权的需要,设立法制委员会、立法和备案审查科,进一步充实立法力量。

    坚决维护国家法制统一。进一步提高对规范性文件备案审查工作的认识,不断加强备案审查制度和能力建设,坚持依法办事和充分发扬民主的原则,按照有件必备、有备必审、有错必究的要求,不断创新备案审查工作方式、方法,加强规范性文件备案审查,依法对城乡居民基本医疗保险暂行办法、机场净空保护区域管理的若干规定实施细则、地名管理办法等3件政府规范性文件进行备案审查,努力维护国家法制统一和广大人民群众合法权益。

    (二)监督工作有新成效。认真执行监督法和州人大常委会监督工作规则,紧紧围绕关系全州改革发展稳定的重大问题和人民群众关注的突出问题,完善监督机制,拓展监督渠道,突出监督重点,增强监督实效,有效促进“一府两院”依法行政和公正司法,确保法律法规的贯彻实施和党的路线方针政策的贯彻执行。

    加强对经济工作的监督。着力推动贯彻落实新发展理念和供给侧结构性改革,支持政府努力提高发展质量和效益,促进经济健康发展。开展国民经济和社会发展计划、地方财政预算执行情况专题调研,听取和审议州人民政府关于计划和预算执行、地方政府性债务管理、审计工作等专题报告,配合省人大常委会开展对审计查出部分突出问题整改情况的跟踪调研,促进计划和预算有效执行。组织省、州人大代表,并邀请驻滇的部分全国人大代表,对全州重点工程建设情况进行视察,针对责任落实不到位、土地资金问题突出、实施进度滞后等提出审议意见,州委领导对常委会审议意见作出批示,州人民政府及时召开会议,研究制定工作措施,推进重点工程建设。开展傣药南药和大健康产业发展情况专题调研,组织部分常委会委员和有关部门负责人到外地考察学习民族医药发展经验,听取和审议州人民政府专题报告,督促科学制定产业发展规划、进一步建立健全体制机制、整合资源和力量,推动傣医药事业和傣医药产业加快发展。

    加强对民族团结进步工作的监督。坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展,围绕建设民族团结进步示范州的目标,持续开展跟踪监督问效,连续三年听取和审议州人民政府工作情况报告,巩固和扩大民族团结进步创建活动成果。开展宗教管理工作情况专题调研,听取和审议州人民政府专题报告,督促加大民族宗教政策宣传贯彻力度、加强佛教人才培养、强化宗教活动场所和僧人管理工作等,全面落实党的民族宗教政策。

    加强对生态文明建设工作的监督。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,围绕生态文明建设目标,开展2016年度环境状况和环境保护目标完成情况、重点建设工程环保执行情况、提升城乡人居环境行动工作、农业面源污染治理工作专题调研,听取和审议州人民政府专题报告,督促州人民政府依法履行环境保护责任,以问题为导向,加大环境保护力度,提高环境保护水平,推进生态文明先行示范区建设。配合省人大常委会开展2016年度环境状况和环境保护目标完成情况、生物多样性保护工作情况专题调研。开展以“推进乡村生态文明,促进美丽乡村建设”为主题的2017年西双版纳环保世纪行宣传活动,组织采写稿件34篇,组织开展好新闻奖评选,积极探索法律监督、工作监督、舆论监督、群众监督相结合的好路子,促进全社会关注支持环境保护工作。

    加强对法治西双版纳工作的监督。把建设法治西双版纳作为落实全面依法治国的具体实践,认真执行宪法宣誓制度,组织81名新当选和新任命国家工作人员进行宪法宣誓,增强了选举和被任命人员的宪法意识。开展法院司法体制改革工作情况专题调研,听取和审议法院专题报告,支持法院深化司法体制改革,促进审判体系和审判能力现代化建设。开展检察机关查办和预防职务犯罪工作情况专题调研,听取和审议检察院专题报告,支持检察院积极推进侦查一体化机制建设,促进查办和预防职务犯罪工作不断发展。听取和审议州公安局关于全州公安工作情况的报告,促进公安依法履职,推进平安法治西双版纳建设。加强对律师工作的监督,开展律师工作专题调研,促进律师制度改革任务的落实,推动律师事业健康发展。配合省人大常委会开展国家公园管理条例、法制宣传教育条例、法律援助条例、网络安全“一法一决定”实施情况的执法检查。

    加强对热点难点问题的监督。针对旅游市场秩序整治工作涉及面广、人民群众关注度高的实际,开展旅游条例执法检查和旅游市场秩序整治工作专题调研,听取和审议州人民政府贯彻省整治工作22条措施情况的专题报告,首次启用专题询问的监督方式,对旅游市场秩序整治工作进行专题询问,常委会组成人员就完善旅游综合监管机制、整治旅游市场不规范行为、旅游产业转型升级等问题,面对面向州人民政府及有关部门负责人提出询问,进一步促进政府完善综合监管机制,强化市场秩序整治,推进旅游产业转型升级,积极回应了社会关切,取得了较好的法律效果、监督效果和社会效果。

    加强对民生保障工作的监督。坚持以人民为中心的发展思想,把脱贫攻坚工作作为最大的民生工程,围绕贯彻中央、省委和州委关于脱贫攻坚的决策部署和精准脱贫目标,集中常委会力量,深入两县一市21个村民小组开展脱贫攻坚工作专题调研,听取和审议州人民政府专题报告,督促州人民政府及有关部门聚集“两不愁、三保障”压实工作责任,健全帮扶机制,加强基础设施建设,抓实产业扶贫,提升项目管理水平,巩固脱贫攻坚成果,坚决打赢脱贫攻坚硬仗。配合全国人大常委会、省人大常委会开展精准扶贫精准脱贫、旅游扶贫开发工作、民族乡经济社会发展情况专题调研。开展全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件、实施“关爱妇女儿童健康行动”计划、归侨侨眷权益保护等专题调研,听取和审议州人民政府专题工作报告,督促保障和改善民生政策措施的落实,让人民群众在共建共享发展中有更多获得感。

    (三)重大事项决定和人事任免工作有新提高。坚持抓重点、议大事、求实效和科学、民主、依法决策的原则,认真执行州人大常委会讨论决定重大事项的规定,紧紧围绕全州工作大局和涉及人民群众切身利益、社会普遍关注的重大事项,依法对2016年州本级财政决算、2017年州本级财政专项预算调整方案、城乡规划建设管理条例施行时间等7项重大事项作出决议决定,有效保障州委工作部署的落实,支持和促进重点工作有效开展。坚持党管干部与人大常委会依法任免相统一,严格执行人事任免工作制度和程序,及时任命新一届州人民政府组成人员,依法任免国家工作人员93人次,确保党委人事安排意图的实现。


    三、深化拓展代表工作,促进代表主体作用发挥

    常委会始终把代表工作作为人大工作的基础,加强和改进代表工作,增强服务保障能力,有效保障代表依法履职,为全州经济社会发展汇聚民意、集中民智。

    (一)代表履职服务保障和管理工作不断深化。加强对新任代表的培训,组织200余名代表进行业务培训,组织50名代表到浙江大学参加履职专题培训,基本实现代表培训全覆盖,不断提升代表依法履职的能力。组织代表列席常委会会议,参加执法检查、听证、庭审、评议等活动共110人次,拓宽代表知情知政渠道;及时向代表通报常委会重要工作,定期寄送资料,为代表征订各类刊物961份。搭建代表履职网络服务平台,实现平台网络的互联互通,公布代表信息,广泛听取人民群众意见,接受人民群众监督,激励代表履职尽责。严格代表资格审查,对代表变动情况及时予以审查公告,对违纪违法代表及时予以处置。

    (二)代表联系工作不断加强。制定出台州人大常委会组成人员联系基层人大代表方案和全州各级人大代表联系人民群众的实施意见,推进常委会组成人员联系代表和代表联系人民群众的“双联”工作。常委会组成人员深入基层联系代表200余人次,了解代表所思所想所盼和生产生活情况;代表深入群众1000余人次,倾听民声、了解民意,人大工作更接地气、更得民心。加强对县乡人大工作的联系和指导,指导乡镇完善“代表之家”创建工作,31个乡镇街道、6个农场“代表之家”挂牌验收。

    (三)代表建议办理质量不断提高。把办好代表议案和建议,作为激励代表依法履职、发挥代表作用的一项重要工作,对州十三届人大一次会议上代表提出的建议进行分析整理,及时交相关部门办理,103件代表建议全部办理完毕,其中代表对承办单位办理满意的91件,满意率88%,基本满意的12件,占12%。进一步完善建议督办机制,落实督办责任,坚持常委会领导牵头重点督办和相关工作委员会对口督办相结合,确定6件作为常委会领导重点督办建议进行督办,继续对州十二届人大六次会议上代表提出的建议续办件进行跟踪督办。


    四、内强素质外树形象,不断强化常委会自身建设

    常委会着眼新形势新任务新要求,不断加强思想政治建设、组织建设、作风建设、制度建设,加强人大宣传工作,有效提高常委会依法履职能力,树立自治地方国家权力机关良好形象。

    (一)思想政治建设持续深化。把思想政治建设摆在首位,坚持党中央权威和集中统一领导,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。通过多种形式组织常委会组成人员和机关干部职工深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,不断深化理论学习,强化理论武装,坚定理想信念。

    (二)组织建设不断加强。建立健全工作机构,进一步明确常委会工作机构的职能和定位,理顺工作关系。组织常委会组成人员和机关干部职工分别到全国人大北京培训基地、深圳培训基地、浙江大学、厦门大学等地学习培训,不断提升常委会组成人员和机关干部职工的政治和业务素质,努力建设一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的人大干部队伍,为常委会依法履职提供组织和人才保障。

    (三)作风建设成效明显。认真落实全面从严治党要求,以推进“两学一做”常态化制度化为契机,持续深入推进作风建设,进一步严肃党内政治生活,营造风清气正的良好政治生态。认真落实中央八项规定精神和州委党风廉政建设有关要求,严格控制“三公”经费支出,改进会风、文风和工作作风,促进廉洁型机关建设。注重深入基层调研走访,努力做到民有所呼、我有所应,进一步密切常委会与人民群众的联系。扎实有效开展脱贫攻坚“挂包帮”“转走访”工作,组织干部职工深入挂钩村寨走访135人次,抓实产业扶贫和基层党组织建设。

    (四)制度建设不断完善。把制度建设贯穿自身建设始终,按照民主集中制的要求,完善集体行使职权、集体决定问题的制度机制,确保作出的决议决定具有合法性、正当性、权威性。坚持以制度管人、按制度办事,开展对常委会机关制度的清理工作,修订州人大常委会机关财务管理制度、接待工作制度、会议管理规定、请销假办法、公务出差审批制度和常委会研究室职责,制定信息工作考核办法,有效促进人大工作的科学化、规范化、制度化。

    (五)宣传工作有声有色。建立人大门户网站,搭建顺畅的人大网络信息平台,增强人大宣传工作的实效性、及时性和吸引力。改进《西双版纳人大》季刊,办刊质量不断提高。积极通过各种媒体宣传人民代表大会制度和人大工作,常委会机关干部撰写的文稿被《云南日报》《云南人大》等各种新闻媒体采用54篇。


    五、不忘初心牢记使命,不断开创人大工作新局面

    2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是全面建成小康社会决胜阶段和实施“十三五”规划承前启后的关键之年。常委会将以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,深入贯彻落实党的十九大精神,紧扣我国社会主要矛盾变化和西双版纳决胜全面建成小康社会面临的形势与任务,按照州委八届四次全会的安排部署,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,依法行使宪法和法律赋予的职权,积极探索新实践,努力展现新作为,促进经济社会高质量跨越式发展。

    (一)深入学习贯彻党的十九大精神。把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为当前和今后一段时期的首要政治任务抓紧抓实,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,制定详细的学习方案和计划,采取灵活多样的形式,开展“大学习”,深刻理解习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位和丰富内涵;深刻理解党的十九大作出的重大政治论断、重大战略部署、重大目标任务,不断推进人大各项工作;深刻理解新时代党的建设总要求,全面加强人大及其常委会党的建设;深刻理解党的十九大对人大制度、人大工作提出的新要求、作出的新部署,不断探索新实践、展现新作为。

    (二)加强和改进立法工作。坚持党对立法工作的领导,根据新形势新要求,突出地方特色,提高立法质量,健全工作机制,做好森林资源保护条例修订的后续工作;认真完成旅游条例(修订草案)、野生动物保护条例(修订草案)的审议报批工作;做好自然保护区管理条例(修订草案)的起草工作,力争年内提请常委会会议审议;认真做好民族教育条例、环境保护条例、天然橡胶管理条例、水库管理条例、勐腊(磨憨)重点开发开放试验区条例、傣医药条例立法前的调研工作,不断提高立法精细化水平,以良法促进发展、保障善治。加强备案审查制度和能力建设,维护法制统一。

    (三)不断增强监督实效。按照“正确监督、有效监督”的总要求,围绕法律法规实施,重大决策部署落实,行政权、监察权和司法权行使,综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查、代表视察、专题调研、专题询问、工作评议、备案审查等方式,把握好力度、掌握好尺度、选择好角度,不断增强监督实效,达到问题解决、工作改进、法律实施的目的。聚焦经济持续健康发展,加强对计划和预算执行情况、国有资产管理情况、重点工程建设情况、傣医药产业发展情况、橡胶产业发展情况等工作的监督。聚焦民族团结进步,加强对民族团结进步示范州建设工作情况、优秀传统文化传承保护发展情况的监督。聚焦生态保护,加强对2017年度环境状况和环境保护目标完成情况、提升城乡人居环境行动工作情况、中小型水库建设管理情况等工作的监督,开展2018年西双版纳州环保世纪行活动。聚焦沿边开发开放,加强对口岸建设和沿边开发开放工作的监督。聚焦乡村振兴战略,加强对现代农业建设情况、民族传统建筑保护条例执行情况的监督。聚焦边疆繁荣稳定,加强对旅游市场秩序整治工作、监察委员会工作、法院解决执行难工作、检察院贯彻落实司法责任制情况、公安等工作的监督。聚焦民生改善,加强对脱贫攻坚工作、优抚安置工作、特殊教育发展情况等工作的监督。

    (四)依法行使重大事项决定权和人事任免权。认真执行州人大常委会讨论决定重大事项的规定,处理好党委决策权和人大决定权的关系,用法定程序来推动州委决策部署的落实,坚持科学、民主、依法决策,使人大及其常委会通过的每一项决定都符合法律规定、体现人民意志、受到人民拥护。坚持党管干部与人大常委会依法任免相统一的原则,认真贯彻党委人事安排意图,严格执行宪法宣誓制度和任前考试办法,增强任命人员的宪法意识、责任意识和公仆意识。

    (五)积极创新代表工作。认真践行人大工作为民宗旨,着眼更好发挥代表作用,加大培训力度,加强代表履职的监督管理,建立健全代表履职保障机制,保障代表依法履行职务、发挥作用。进一步创新常委会组成人员与代表、代表与人民群众联系的方式,促进常委会组成人员和代表深入了解民情、充分反映民意、广泛汇集民智。进一步做好议案和建议交办工作,跟踪督办州十三届人大一次会议人大代表提出的建议,提高代表议案和建议办理质量。加强对县乡人大工作的联系和指导,支持县乡人大建设,密切上下级人大的工作协同,增强全州人大工作的整体效能。

    (六)努力提高履职能力和水平。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。认真贯彻落实州委关于加强和改进人大工作的意见,全面加强自身建设,进一步健全和完善人大工作体制机制,不断提高新时代新使命下的履职能力和工作水平,使人大及其常委会真正成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关。






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