在乡村振兴战略背景下 西双版纳整合涉农资金的新思路


西双版纳新闻网 来源:西双版纳新闻网 编辑:王晨至 2018年03月19日 09:04

□ 李建平 岩三书 

    

    国务院2017年12月8日发布的《国务院关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》,为加快农业现代化步伐和农村全面建成小康社会的有力保障。如何解决我州涉农资金最大限度地整合,整合的机制是什么?

    笔者认为,应探索多级次、多形式涉农资金整合的有效途径,不断创新涉农资金管理方式,科学地将资金有机捆绑、相互衔接、匹配投入,实现项目共建、资源共享和利益均沾,具体从以下几方面发力。

    整合机制的确立应按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各计其功、形成合力”的要求,坚持上级扶持政策不变、项目单位资金管理权限不变、资金安排渠道不变、资金监督方式不变,发挥经济、社会、生态效益,恰当处理整合效益与项目单位工作效率的关系,提高资金整体效益,建立各部门协调配合、良性互动的整合工作机制。整合工作及其工作机制的确立,紧紧围绕我州《2018至2022乡村振兴战略规划》的工作重点展开。

    以改善行政村党总支为重点的基层组织软硬件建设为核心,围绕提高“两委”组成人员综合素质和基层组织战斗力抓资金整合。适时开展“干部大走访”农村活动,收集关于行政村基层组织存在的问题和困难;提高基层组织人员的综合素质和软硬件建设,把来自各部门的资金加以整合,规划改善硬件设施;提出计划,确保经费,真正提高农村基层组织的战斗力和执行力。

    以农村道路建设管护为重点,围绕新农村建设和精准扶贫开发中的基础设施建设抓资金整合。把乡村振兴战略作为“三农”工作的总抓手,科学制定规划,认真抓好规划实施。加快改善以路、水、房、气、厕为主的农村基础设施建设,不断推进生态宜居工程。大力推进农村精神文明建设,弘扬优秀传统民族文化和文明风尚,依托宣传教育、村规民约等多种机制,倡导善行义举、惩戒失德失范,移风易俗,不断推进乡风文明。大力加强农村基层组织建设,发挥基层党组织领导核心作用,完善村民自治制度,发挥社会各类人才和有威望的群众在乡村治理中的作用,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。以项目为纽带,整合涉农资金,开工建设景洪城黎明大桥、神秘谷大桥等项目,全面改造勐海、勐腊两县城道路和市容市貌,完善县城功能,加快推进5个特色小镇建设,争取进入全省先进行列。积极引导房地产业健康发展,发挥好稳增长的作用。

    以整合农村义务教育资源、实现最大限度集中办学为重点,围绕实施新型农民培训工程,创新农村义务教育和科技培训体制机制抓资金整合。积极构建多层次、全方位的教育培训体系,培养有文化、讲道德、懂技术、会经营、守法纪的新型农民。最大限度整合农村义务教育资源,实行集中办学,整合各方资金,用好专项资金,加快排除农村中小学危房,以贴息贷款的方式,加大筹措资金的力度,力争用最短时间,全面排除农村中小学D级危房。继续落实好“两免一补”政策,提高农村中小学校公用经费标准和家庭经济困难寄宿学生补助标准,抓好“控缀保学”工作。全面推行农村初中职业技术教育,搞好科普工作,进一步推进农村精神文明创建工作。同时,积极开展普法教育和平安和谐村、无毒村等创建工作。

    以推进城乡发展一体化进程为重点,围绕实施农村社会事业建设工程抓资金整合。抓住省委、省政府实施边疆“解五难”惠民工程和新一轮“兴边富民工程”的机遇,千方百计整合以项目资金为重点的各方资源,加快发展农村社会事业。认真做好农村电影放映工作,加大送戏下乡力度,加强农村文艺、体育队伍的培训培养,逐步实现每个自然村有一支群众文艺队伍、每个村委会有一支群众体育队伍。加强农村卫生工作,巩固和提高新型农村合作医疗参合面和筹资水平,扩大农村医疗救助覆盖面;健全基层医疗卫生服务体系,新建和改造乡镇卫生院,继续组织实施“万名医师支援农村卫生工程”,加大农村医生到州、市县两级医院进修的力度。积极推进农村民居地震安全工程,建立健全农村社会保障制度,进一步规范农村低保制度。

    以构建农业产业化服务体系和扶持培育农民专业合作组织为重点,围绕提升我州农业产业化发展水平、强化农民专业合作组织作用抓资金整合。积极整合各种专项资金和技术资源,构建多层次、多形式、多成分的良种工程体系、农业科技推广服务体系、农业信息服务体系、农产品市场营销体系、农业生产技术标准体系、农产品质量检测体系、农业专业合作组织体系、农业基础设施保障体系、农民科技培训体系、农产品品牌战略体系等农业生产保障服务体系,做到产前提供信息服务、产中提供科技服务、产后提供销售服务,逐步形成农业生产保障服务上的专业化、社会化、制度化。依托我州的支柱产业和特色产业,多形式、多途径兴办和扶持农民专业合作组织,整合资金,设立扶持发展农民专业合作组织专项基金,以直接补贴、以奖代补等方式扶持发展农民专业合作组织,提高农民的组织化程度、农业产业化经营水平和农产品市场竞争能力。


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