勇于探索 砥砺前行 中国老挝磨憨——磨丁经济合作区建设取得阶段性成果


西双版纳新闻网 来源:西双版纳新闻网 编辑:王晨至 2018年08月31日 19:41

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本报记者/刘文光

    

    近期,中国老挝磨憨——磨丁经济合作区签发了全州首张《人民币现钞出入境携带证》,6月完成了首笔500万人民币跨境调运……这是中国老挝磨憨——磨丁经济合作区建设取得的阶段性成果之一。磨憨——磨丁经济合作区自成立以来,在两年多时间内,勇于探索,砥砺前行,不断扩大开放力度,先行先试,合作区正逐渐成为中老友好合作示范区、中国与东盟深化合作先行区、边境地区发展样板区。

    

?笪 营造良好政策环境

    2016年7月14日,省政府正式印发《关于支持勐腊(磨憨)重点开发开放试验区建设的若干政策》;2016年11月9日,勐腊县委下发《支持政策县级责任分解方案》,要求县直各相关部门主动担当,进一步加强与国家、省、州对口部门的汇报衔接,争取省政府支持试验区32条政策和磨憨跨境经济合作区22条政策有效落实。目前,32条政策中105项具体政策已经有效落实73项、部分落实11项,22条优惠政策中9条全面落实、3条基本落实、4条部分落实。

    合作区根据国家和省政府支持政策,结合“两区”发展需要,探索拟定了干部职工容错免责机制实施办法、公职人员不作为慢作为乱作为问责办法、干部鼓励激励实施细则、招商引资优惠政策、人才引进机制以及边民互市管理办法等政策措施。

    

?笪 创新体制机制

    合作区始终坚持在行政管理、经济、社会等体制机制方面先行先试、改革创新。探索建立了县区融合发展管理体系,结合勐腊县、试验区、合作区实际,拟定了《县区工作规则》,明确了县委、县政府和“两区”党工委、管委会各自职责以及重大事项共同决策的制度。试验区内设“综合协调、政策法规、开放合作、行政审批”四个局,将合作区、试验区所有社会事务全部交给勐腊县,将县区所有的政策研究、规划编制全部归入政策法规局,县区所有的行政审批事项全部归入行政审批局,初步建立了“扁平化、高效率、大综合”的管理体制和运作模式,形成了县区发展一盘棋、一条心、一股劲的工作局面。探索制定并向社会公布县区政府部门行政权力清单、责任清单,建立健全县区统一的网上审批服务平台和行政审批事项网上申报、预审、办理、查询、结果反馈以及监督问效等“一条龙”服务机制,县区基本实现了“互联网+行政审批”式的网上审批。探索成立了“投资——融资——建设——管理”为一体承担县区开发建设和运营管理功能的企业,多渠道融通“两区”建设资金,已签订融资额为230亿元的协议。

    

?笪 推进重大项目建设

    合作区始终坚持大项目带动大发展战略,全力集聚项目、扶持培育项目,创新思路抓项目,以项目建设促进县区经济发展。从2016年起,国家发改委成立试验区项目基金,每年全国各试验区共享2亿元。在省发改委的帮助下,2016年争取到4690万元,2017年争取到4100万元。同时,全力抓好项目储备和包装工作,让更多的项目进入国家和省级盘子,争取更多的资金支持。全力抓好县区重大项目建设,配合做好泛亚铁路中线、小磨高速改扩建、国道213改扩建及磨憨火车站等项目建设。积极推进县区重大项目建设。2016年8月,勐腊至勐满高速公路开工建设;9月,景洪港(勐腊关累)进口肉类指定口岸查验设施——冷储库一体化项目开工建设;11月,全国第一家国际陆路快件监管中心——磨憨口岸国际陆路快件监管中心项目开工建设;12月,西双版纳长城旅游文创园及小黑江回龙山电站开工,磨憨110KV变电工程等一大批重大项目相继开工建设。全面启动了勐腊机场、勐远至关累高速公路、磨憨——磨丁口岸货运通道联检查验区、合作区互联高速公路、磨憨——会晒高速公路、澜沧江·湄公河四级航道整治、勐满口岸跨境动物疫病区域化管理试点项目等前期工作,基本完成了合作区污水处理厂及配套管网工程、市政道路及口岸联检楼、口岸查验货场、保税仓库、国际物流监管场所建设。

    

?笪 抓好招商引资工作

    积极参加“南博会”“商洽会”“泛珠会”等知名会展和沪滇合作以及省政府组织的大型招商活动,成功引进中国华润集团、光明集团、中国葛洲坝集团、浙江长城影视文化企业集团、省城投、省公投、云南桂财、省国有资本运营有限公司等企业。“两区”自批准设立以来,累计签订项目协议94个,协议资金297.55亿元。目前,正在与省城投、省公投、省建投、香港招商局集团等企业就“两区”重大项目合作事宜进行洽谈和协商。

    

?笪 提升通关便利水平

    全力推进磨憨口岸边民互市场所建设。2017年5月25日,磨憨口岸边民互市场所化管理正式运营。同时,探索建立检疫监管、安全监测和质量监控有机结合的检验检疫监管新模式,积极推进检验检疫通关一体化建设,扎实推进“云南电子口岸大通关服务平台检验检疫分平台”建设,开发梅沙系统团队信息预检预录导入格式转换工具,全面推行旅游团队网上报检,不断提高口岸通关效率和通关水平。主动与老挝联检部门交流,在通关方面达成共识,促使磨憨口岸通关率不断提升,旅游团队人均通关时间由过去的45秒缩短为12秒。


?笪 推进对内对外合作

    与云南民族大学签订合作协议,挂牌成立中国——东盟培训中心和云南民族大学国际职业教育勐腊培训基地。与云南农垦电力有限责任公司签订了战略合作框架协议,确保试验区长远发展的电力需求。与老挝北部四省建立了定期会晤制度,与老挝、泰国就中老铁路建设设备物资快速通关达成一致意见;与老挝磨丁、会晒、泰国清孔口岸建立“三国四站”国际警务合作机制,实现证件鉴别、临时会晤、业务交流、信息比对、日常会议等工作网络化;与老挝外贸大众银行共同合资组建老中银行,在老挝磨丁经济专区设立“金融支付服务点”;中国农业银行泛亚业务中心挂牌成立,勐腊农村商业银行股份有限公司与老挝外贸大众银行签署跨境人民币结算业务合作协议,对内对外交流合作不断深入。

    中老友好合作示范区和中国与东盟深化合作先行区初步形成。磨憨口岸已成为全国进境植物种苗指定入境口岸、进口罗汉松特定口岸和国家进境粮食指定口岸。2017年4月,在勐腊成功举办了首届中老缅泰柬五国村长论坛,并与老挝磨丁经济专区共同完成了中国老挝磨憨——磨丁经济合作区共同发展规划,达成了发展共识。2017年,磨憨对外经济贸易总量完成349.9万吨,同比上升25.97%;对外贸易总额完成150亿人民币,同比上升34.23 %;边民互市总量完成161万吨,同比上升13.92%;边民互市总额完成29.5亿人民币,同比上升31.68%;出入境人员165万人次,同比上升17.14%;出入境车辆52.3万辆次,同比上升12.76%。磨憨口岸已成为全省第二大贸易口岸。


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